陳朝平觀點:觀光產業走進死胡同 其來有自天註定?

2016-09-27 07:10

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拖了十數年,桃機捷運終於開放「試乘」。(顏麟宇攝)

拖了十數年,桃機捷運終於開放「試乘」。(顏麟宇攝)

台灣觀光產業已經走到了一個死胡同。一方面,觀光業的發展太過於向大陸傾斜,要想擺脫對大陸市場的依賴,又等於自尋死路;一方面,台灣的觀光資源和設施又無法吸引大陸以外的觀光客,想要放棄大陸市場,力圖改革,時間不站在我們這一邊,另一方面,鄰近地區和國家的觀光產業,也已經超車台灣了,如今的台灣觀光業,真正是進退維谷!

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台灣觀光業陷入困境,其來有自。更準確地說,台灣的整體經濟發展,與觀光產業同步,在上世紀90年代中期就逐步陷入了泥沼!就在蕭萬長的亞太營運中心計畫胎死腹中的那一霎那,台灣的觀光業和經濟發展就注定要走入困境。亞太營運中心計畫是台灣最後一次嘗試開放,在那之後,台灣對大陸採取戒急用忍政策,對其他國家和市場則以鎖國政策對之,從那時起,夜郎自大的台灣,逐步退出激烈的國際競爭舞台,轉而閉關自守,攬鏡自憐,追求短暫的小確幸! 

戒急用忍始,台灣即退居國際舞台邊緣不自知

觀光,其實是一種產業,是一種貿易財。發展觀光,首先要有一顆開放的心。在現代國際經濟體系中,開放,指的是人才准入、技術准入、資本准入,三者必須同時向外開放。然而,台灣多年來的開放政策,只准資本進入台灣市場,卻不容許外國籍的專業人才進入台灣市場。這就形成了多年來外資來台炒股,賺走了大把的美金,且無須向台灣政府繳納稅金的現象。事實上,技術是綑綁在人才身上,人才不准入,等同於將技術排斥於外。核心技術無法進入台灣市場,台灣便只能繼續為國際企業代工。相對的,其他國家卻對台灣的資金、人才與技術,張開雙臂,熱烈歡迎,以致於當年意氣風發的亞洲四小龍之首,已逐漸淪為經濟發展的後段班了。

日月潭商家歡迎陸客使用電子支付(呂紹煒攝)
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就以電信市場開放為例。1997年台灣開放外資投資台灣行動電話系統運營商,開放比例從20%到49%。但是,卻未同步開放外籍技術人員來台工作,外籍技術人員來台支援時,簽證手續,費時費工。因此,台灣開放電信市場多年,一直沒有能擁有技術能力,也沒有形成產業鏈。由於行動電話運營商獲利豐厚,再加上台灣市場太小,不多久,本土的合作夥伴陸續將外資持股買回,外資撤出後,台灣的電信運營商,純粹成為國際電信設備商投標時的業主,既沒有硬體研發的技術,也沒有軟體設計開發的能力,當移動互聯網時代來臨時,台灣只能仰賴蘋果賞飯吃,只能望著Line和微信嘆氣。

談談跟觀光有關的例子吧。

1979年中正機場一期航廈落成到2008年,三十年不變,唯一變的是民進黨執政時將中正機場更名為桃園機場。桃機的二期航站從設計、發包到興建都比香港赤鱲角機場要早,結果,赤鱲角機場連同機場捷運、青馬大橋、機場高速路、三座機場快捷車站等10項工程,在美國貝泰公司的統包監造下,後發先至。中正機場捷運鬧了二十多年,到今天還沒有開通營運,比中正機場捷運晚興建的上海浦東機場磁浮系統,卻已通車了14年了。浦東機場磁浮列車是由德國Krauss Maffei公司設計建造的,磁浮系統完工後,大陸工程團隊汲取了德國土木與機電工程的技術,這對日後大陸興建高鐵、造橋工程,都有極大助益。奇妙的是,與機場捷運興建、開通、營運攸關的人,不但沒有績效欠佳下台一鞠躬,反而可以高升國家航空董座一職。

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