施威全專欄:中國疫苗送非洲,巨龍的禮物或食人獸的黏液?

筆者指出,中國大陸對非洲提出的疫苗外交是巨龍的禮物,還是食人獸的黏液,是中非關係中的老問題。(資料照,美聯社)

中國外交部長王毅訪問非洲5國,美國有線電視新聞網(CNN)質疑:中國承諾給非洲的疫苗在哪裡?因為王毅在行程中沒有公開清楚宣示疫苗援助的實質內容。

絕大多數的非洲國家,如同台灣一樣,苦等疫苗。非洲國家並不偏好使用中國疫苗,只求有效,不問來源。在世界各國搶佔疫苗的競爭下,經濟弱勢的非洲,特別期待中國疫苗的到來,因為不能只冀望西方富裕國家的施捨。到2月7日止,美國已接受疫苗者,佔總人口1成,這其中有7成2只注射第1劑;英國的注射率則約1成5。歐美國家離群體免疫的目標尚遠,非洲的死活難排入歐美的優先議程,而中國大陸與非洲互動深刻,淵源50年,非洲國家於急難時向中國大陸索求,往例多,此次期待更迫切。

巨龍的禮物?食人獸的黏液?

其實中國製疫苗已抵非洲。塞席爾共和國開始施打阿拉伯聯合大公國所捐贈的中國疫苗,埃及、摩洛哥與奈及利亞都已採購中國疫苗。從中國大陸運送疫苗到非洲的物流系統,倉儲、貨機、港口與轉運,已設立,並持續擴充。最顯著的事蹟,3家中國大陸藥廠申請加入世界衛生組織(WHO)負責的國際平台「新冠肺炎疫苗全球取得機制」(COVAX),在全球富裕國家佔有疫苗優先權的現實基礎上,委由WHO分配疫苗。COVAX的分配機制,加上中國大陸直接供應,不少非洲人會比台灣人更早施打疫苗。

中國大陸對非洲的疫苗承諾,早已進行,在疫情傳播未歇,旅行風險高的情形下,王毅仍然出訪非洲,拜會諸國,行動勝於宣示。CNN不瞭解的是,作為疫苗主要生產國,面對非洲政經紛擾,中國大陸的對外援助不可能透明,就如同台灣的金錢外交,多少錢成為邦交元首的私藏,不可能公開,王毅不可能每到一國就公開說要給多少疫苗,但他的到訪,就是履行承諾。

西方國家大量搶購疫苗,中國大陸對非洲提供疫苗,相對地顯得可貴。疫苗外交是巨龍的禮物,還是食人獸的黏液,是中非關係中的老問題。中國官方說法,中非關係50年,是並肩奮鬥共苦共難的友誼,中國總理李克強在談及中非奮鬥史時說:「一位詩人曾說:『和你一同笑過的人,你可能把他忘掉,但是和你一起哭過的人,你卻永遠不忘。』」但西方媒體普遍認為,巨龍的禮物使得非洲愈來愈依賴中國,中國在非洲大舉投資是另類殖民。台灣媒體不遑多讓,例如央廣便指控:以基礎建設換自然資源和市場,中國全面席捲非洲,儼然新帝國霸權。

傅黛蓉:中國的發展是非洲的機遇

任教於約翰霍普金斯大學的博黛蓉(Deborah Brautigam),其2010年的名著《紅色大布局:中國錢進非洲的真相》(The Dragon’s Gift :The Real story of China in Africa),挑戰了西方對中非關係的刻板印象,她認為,中國的援助和投資,若僅僅是為了獲取非洲的石油、礦產資源,關係並不會長久。接受中媒訪問時,她說非洲的發展是中國的機遇,中國的發展也是非洲的機遇,而中國比西方更早看到了非洲基礎建設的發展機會。博黛蓉認為中國對非洲的經營,有戰略、有計畫,即便遇到世界性經濟遲滯,仍增加一倍援助,建立農業技術示範中心和經濟特區。中國曾經在沒有外援的情形下擺脫貧困,此一發展模式,中國也企圖在非洲複製,但博黛蓉後來的研究也顯示,中共的經濟特區有計畫經濟的強力指導,難適用於非洲。關於政治干預,她提醒西方,相較美國經常干涉他國內政,或發動武力政變,中國奉行不干涉內政的政策,值得省思。

博黛蓉並沒有為中非關係塗上絢爛的色彩,中國的外交作為與中國資本,對非洲是機遇也是挑戰,她認為非洲各國必須找到各自的應對方式,才能趨吉避凶。她關注非洲的勞動條件、環境議題、所得分配在中資進入後的發展,這是非洲各國政府與中國資本必須面對的課題。

中非關係的問題,是發展問題,不是歸咎於中國巨龍,就可以找到解方,事實上直到2012年,美國對非洲的直接投資遠多於中國,外資對非洲社經造成的衝擊,若要追究,美國是罪魁禍首。台灣輿論,央廣說「中國控制非洲國家,與舊帝國在這個地區的霸權別無二致」,《天下雜誌》說「中國深耕搶奪非洲資源天下」,都只是種族主義者的指控,只看到國籍,沒看到資本。

*作者為倫敦大學伯貝克法律學校博士

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