# 政改  

當你在滑臉書時，如果看到熟悉的市長面孔竟然在熱情推銷特產，千萬別急著下單！這可能是一場精心設計的科技騙局。桃園市政府28日緊急澄清，網路上流傳一則「張善政市長推薦韭菜醬」的影片，經證實為詐騙集團利用 AI 深偽技術（Deepfake） 合成的惡意假訊息。市府警察局刑事警察大隊已火速介入調查，並向臉書平台要求下架，呼籲民眾提高警覺，切勿點擊不明連結。市長變直播......

台灣民意基金會日前公布民調顯示，賴清德總統的支持度僅剩 32%，再創新低，幾等同於與1127萬的台灣人民對立。這個民調反映出賴清德治國路線與憲政態度已背離民心，也充分反映了人民對賴清德「違憲亂政」的強烈反感！​​賴清德在2019年6月接受媒體訪問時，表示未來當選總統，​要結合朝野，推動憲政改革，將台灣改為「內閣雙首長制」。​除了行政院長任命一定要立法院同意外......

行政院宣布2026年起台灣將軍費提高至GDP的3.32%，​國防經費將突破 9,495 億新台幣。乍看之下與波蘭、希臘、​波羅的海三小國等面臨邊境防衛壓力的國家相當，​展現台灣在中國軍事壓力下「自我強化防衛」的決心。然而，​若進一步檢視數據與財政結構，我們會發現，​這樣的調整雖能增強嚇阻力，卻也使台灣的財政永續問題浮上檯面。​政府軍費財政負擔正逼近以色列根......

美國聯邦政府的債務規模持續攀升。根據財政部最新數據，美國國債總額在上週首次突破37兆美元，寫下歷史新高。而在《大而美法案》（OBBBA）獲得美國總統川普簽署成為法律後，國債上限更被一次性調高5兆美元，使美國政府可舉債總額上探41兆美元。川普於7月4日簽署《大而美法案》，該法案不僅包含大規模財政支出，還將債務上限直接提高5兆美元，藉此避免今夏可能爆發的借貸僵局......

民眾黨立法院黨團推動廢除監察院，民眾黨團總召黃國昌今（17）日說，他已經不期待總統賴清德會以總統的高度出來領導憲政改革，只拜託賴清德以民進黨主席的位置，告誡民進黨團總召柯建銘不要再阻擋，因為柯建銘去年放話，未來4年絕對不處理廢除監察院的案子，他呼籲賴清德，制止民進黨的從政同志柯建銘繼續阻擋台灣人民所期待的廢除監察院。黃國昌表示，民眾黨在2024年總統大選時，......

台中市政府為償還屆期債務，以「舉新債還舊債」方式，參考財政部建議及其它縣市政府做法，預計首次發行200億元公債，一年可節省利息支出達4000萬元。台中市議會今(14)日進行第4屆第5次定期會，議員黃佳恬、邱愛珊、陳文政肯定台中財政努力、關心發行公債等議題。對此，市長盧秀燕表示，發行公債主要用於改善財政結構、降低利息支出，並支持特定建設與福利政策。她也強調，台中市為全國唯一升級為財政第2級的城市，每年繳稅1,500億元，累計逾9,000億元，應獲得更多中央資源回饋，呼籲中央重視分配公平，協助台中持續建設發展。

中國經濟近期的增長乏力，引發了關於潛在長期衰退的廣泛猜測，但已能論斷中國經濟永久衰退了嗎？《日經亞洲》日前刊出經濟學家金刻羽（KeyuJin）的評論文章，在她看來，中國的經濟困境與其說是停滯的跡象，不如說是成長中的陣痛，此乃轉型道路上不可避免的障礙。

最近，在民進黨立委舉辦的健保公聽會中，有學者建議：老年人用掉最多的健保經費，卻對健保保費貢獻最小；付出代價的是年輕人，而且許多老人還有退休財產，要想辦法從老人的財產中拿錢出來挹注健保。衛福部長竟然也認為很有道理。這是為了掩飾政府經營健保的財政無能，而讓世代互相敵視的鬥爭做法，不是健全健保財政的改革方法。

近期，立法院開啟了許多憲法戰場，其中是否要改成「總統二輪投票」制度的討論也是各黨派正面交鋒的重要議題，總統真的該兩輪投票嗎？這是制度選擇的議題，但民主制度是根基，依據法定程序也是國本，本文將先從憲法政策的角度討論二輪投票制，並且分析各方主張，並提出本文的看法。

政黨政治是現代民主政治運作的根本，我國自2008年起立委113席選舉中，34席不分區立委由選民的第二張政黨票選出後，使得非藍、非綠政黨有機會透過此政黨比例票，爭取到5%以上選民支持，來突破採單一選區直選席位由藍綠掌握的66%國會席次，而反映多元民意。

今年國會議員選後，因為憲政史上首次發生藍綠兩大黨都未過半的情況，讓國會議長選舉一下成為媒體焦點。以一席之差重回國會最大黨的國民黨當然是積極運作，但拿下執政權極需立法部門配合、而國會席次也僅比國民黨少一席的民進黨，動作就相當詭異，民進黨國會領袖柯建銘對掌有關鍵票數的民眾黨居然多次語出汙辱，最後成功讓自己「民眾黨的8席是沒用的8席」的預言成真──國民黨的韓國瑜靠自己黨內同志加上無黨籍黨友、不靠民眾黨就當選議長，只是付出的代價是民進黨輸掉國會議長，預示了「雙少總統」賴清德恐將辛苦執政。

施明德1月15日凌晨辭世，享壽83歲。要用一個頭銜來代表施明德的一生是非常困難的，他曾在黨國專政時代，為了台灣民主化坐了10年的政治黑牢；他曾帶領民進黨和國家認同南轅北轍的新黨喝大和解咖啡，發動二月政改只差一張票就能奪下立法院，卻也在民進黨內釀成巨大風暴；他曾發動動員百萬人的政治運動，要求昔日的同志、當時的總統陳水扁下台，而被過去的支持者視為仇寇；甚至他在人生晚期，還出面點名過去一起為民主奮鬥的同志，其實是黨國派去臥底的特務。

2024總統大選倒數不到3個月，民眾黨參選人柯文哲今（20）日召開「找回財政紀律」政策發布記者會，主張重建補助款及統籌款機制，地方財政自主、均衡發展，翻新稅制、改善課稅不公，財政紀律、不再胡亂撒幣，並喊出「財政守紀律，避免信貸台灣」、「補助重分配，公平正義課稅」，也提議成立「統籌分配稅款分配委員會」、召開「全國賦稅改革會議」。

藍白雙方陣營14日各自派出幕僚，針對2024總統大選藍白合進行協商，內容觸及憲政體制，鴻海創辦人郭台銘今（17）日也拋出相關主張，包括主流民意支持改革雙首長制、在野聯盟應宣示修憲使總統落實權責相符，以及先修法、再修憲，立及修改總統副總統選舉罷免法，將正副總統選舉改為兩輪投票絕對多數制，兼顧政治參與與政治穩定，並堅持「先談理念，再談合作」。

我先向大家講一個佛經上的故事。有一隻鸚鵡飛過一片森林，看到森林中起了大火，鸚鵡二話不說，立刻飛到臨近的河流，用它翅膀上的羽毛沾著河水，急速飛到大火的上空，將河水抖下。鸚鵡反覆飛了幾趟，天神這時候說話了：你一隻小小的鸚鵡，這樣做，能夠撲滅大火嗎？還是趕快去逃命吧！鸚鵡滴下淚水，回答天神說，我在這片森林中長大，在這裡棲食，在這裡生活，這裡有我的家人，有我一起生活嬉戲的朋友，看到大火即將毀掉我的家園，我怎麼能夠不救，我「不忍心」呀。這個鍥而不捨的「不忍心」，終於感動了天神，即刻降下大雨，大火終於撲滅了。

德川幕府11代將軍家齊（1786～1837年在位）起用名臣松平定信，再次推行新政，號稱「寬政改革」。

第三條２，有關直轄市警政、警衛及縣（市）警衛之實施事項，其立法及執行，應分屬於直轄市、縣（市）。第八條，直轄市政府設市警察局，縣（市）政府設縣（市）警察局（科），掌理各該管區之警察行政及業務。地方警政不完全受警政署控制而是由地方縣市政府掌握，也是造成地方警務系統容易受到地方政治動盪隨起漣漪。甚至混亂。

我不但沒有把這段「掃地出門」的經歷寫出來，而且還不時警惕自己，不要在論政時有個人的情緒因素。

民進黨憲改小組中央政府組織組8日由民進黨前主席姚嘉文召集討論會議，就廢除監察院以及相關配套措施進行實質討論並交換意見。憲改小組發言人林飛帆表示，廢除考試院及監察院，回歸三權分立，是歷次會議以來小組委員所確立的改革共識。在今日所進行小組會議中，小組委員也就廢除考監後的相關配套措施進行討論，後續也將送交全體委員大會討論後確立內容。 林飛帆指出，廢除考監是台灣憲政改革長期面對的課題，國內朝野政黨也都曾提出廢除考試院與監察院的主張，也是民進黨長期的主張。

時隔近17年，修憲再次啓動！民進黨中常會正式通過「憲政改革小組」名單，儘管立法院長游錫堃坦言，超過40個修憲提案，除了18歲公民權之外，朝野共識度不高，難度頗大，但居國會絕對多數的民進黨慎重其事「廣邀各界」，看來是玩真的，以修憲抗公投，以修憲複決綁大選，對民進黨的選舉算計而言　利大於弊，在野政黨似乎沒有太大空間陪著「打假球」。

民進黨中常會3日成立成員含橫跨府院黨黨團，也包含各系統的「民進黨憲政改革小組」，為催生民進黨版憲改案作準備。總統府副秘書長李俊俋、政院發言人羅秉成，民進黨立院黨團總召柯建銘、民進黨立院黨團書記長羅致正、民進黨立院黨團幹事長劉世芳等立院黨團三長，民進黨立委管碧玲、鍾佳濱、周春米等3席民進黨籍立院修憲委員會召委，及90年代起，與聞多次修憲機要的民進黨新境界智庫副董事長邱義仁都是內定成員，正國會陳亭妃、海派王定宇等民進黨中常委也可望受邀參加。

即將接任美國總統的拜登承諾將於明年召開民主峰會，而拜登舉辦此次峰會之目的應可推估是為修補與盟國之間的外交關係，由於川普總統任內倡議美國優先加上本身反全球化之性格使得美國與盟邦之關係急遽惡化，而拜登所提出之民主峰會即可藉此修補與盟國之外交關係又可對極權專制國家做出必要的施壓與懲戒，而確定已排拒在此次峰會之外的國家有俄羅斯、大陸、朝鮮、白俄羅斯，而印度一直是全世界人口比例僅次於大陸的國家同時自詡也是世界上的民主國家，但就目前為止仍未收到此邀請，而中華民國實行憲政以來雖然一直受到大陸民眾之肯定，但也始終未收到來自美方的邀約，蔡政府應該深深省思這一點。

日本新內閣16日傍晚正式成立，在新任首相菅義偉的帶領之下，新內閣依過去慣例進行首相記者會等程序，並於首相官邸依職務受訪。因首相記者會多半在傍晚或晚上舉行，故等到20位閣僚受訪完畢通常都已是半夜。而這次排在第14位發言的行政改革擔當大臣河野太郎，除在受訪前後更新推特，「實況轉播」延後情形外，還在受訪時表示這種接力制度應盡快廢除。

李登輝前總統結束了他98年的風雲一生。

槍聲崩雲、影像裂岸，捲起千堆雪。但是，統計數字有時比聲音影像更怵目驚心。在美國，黑人男性被警方殺害的機率是白人男性的2.5倍；終其一生，黑人男性每1000人有1人會死在警方手中；黑人佔美國人口約13%，但是在遭警方槍擊致死者之中佔26%，如果只計算「無武裝者」更高達36%；黑人駕駛被警方攔檢的機率是白人的2.26倍，黑人駕駛被攔檢且被警方搜身的機率是白人的2.44倍；在美國這一波反警察暴力、反種族主義運動的原爆點明尼亞波利斯（Minneapolis），黑人市民受到警方武力（暴力）對待的機率是白人的7倍。

非裔男子佛洛伊德之死引發全美至少30個城市暴動，BLM運動主要訴求之一的「警政改革」已獲川普政府同意，至於「停止撥款警務」料應難獲大多數選民的認同。

親民黨高雄市議員吳益政代表台灣民眾黨參與高雄市長補選，親民黨24日發表聲明指出，親民黨在高雄市前市長韓國瑜確定遭罷免之後，幾過內部討論，不推派候選人或推薦人選，黨主席宋楚瑜也沒有與民眾黨主席、台北市長柯文哲會面。

1996年李登輝剛成為台灣第一位民選總統，內定由選前的連戰內閣續任，卻在占有過半優勢的國會遭遇重挫。

美國明尼蘇達州黑人遭白人警察不當執法致死事件，不僅掀起全美反種族主義示威浪潮，群眾更要求「刪除警察經費」進行整頓，而國會參眾兩院的民主黨議員8日提出《警察正義法》草案，推動警察體制改革，謹慎回應「刪除警察經費」訴求。另外，民主黨國會高層也單膝跪地哀悼受害者佛洛伊德，身上披著迦納傳統「肯特布」，此舉也引發爭議。

總統府於2月17日成立「第6屆監察委員提名審薦小組」及「第13屆考試委員提名審薦小組」，正式展開後蔡英文時代的憲政改革。可惜這個「起手勢」相當不漂亮及不夠優雅，因為去年12月10日立法院院會三讀通過「考試院組織法部分條文修正案」，將考試委員人數從現行的19人大幅縮減為7至9人，考試院正、副院長及考試委員的任期也從現行6年縮短為4年，約略這項修改每年可為國家節省3千萬元的人事費用。

財政為一切建設的根本，有良好的財政方能大力支援建設，而稅收是政府財政重要財源，有完善的財政規劃搭配有效率的稅捐稽徵工作，足以確保政府的施政經費充裕，來打造安居樂業幸福的屏東。屏東縣自潘縣長103年上任以來，積極運用各項財政改善策略，五年來長期債務由190.22億元降為168.9億元，短期債務更由88.61億元減至0元，截至108年底共計減債109.93億元，財政改善績效卓越。

「矯正是刑事司法最後一道防線」一直是法務部矯正署強調的理念，台灣監獄尚待改革，大法官會議、監察委員都提出過問題，也成為每一任法務部長的重要課題。上任1年多的法務部長蔡清祥，接手前任部長邱太三後，繼續推動攜子入監、矯正學校和視訊探監等獄中人權改革，接受《風傳媒》專訪時，也提及他引以為傲的「援助家庭計畫」、「自主監外作業」等措施。

民進黨總統電視政見會，針對憲改議題，總統蔡英文和前行政院長賴清德也有交鋒，賴在會上重申要推動憲改，主張恢復閣揆同意權，立委得兼任部會首長，廢除考監兩院，18歲公民權；對此，蔡政見會上沒回應，但在會後記者會上，則直言，「帶領憲改的人，對憲改結論，應自己沒有利益」，「最適合領導憲政政革的人，就是一個連任總統，因為他沒有利害衝突，且他有執政經驗。」

民進黨總統黨內初選，英德僵局仍難解。學運世代黨內昔日幕僚周奕成，22日深夜在臉書發文，再度呼籲兩人以憲改為理由，決定進或退；今（23）日早上周再度發文，具體建議前行政院長賴清德，主動求見總統蔡英文，提出憲政改革訴求及時間表，請蔡承諾支持，如有共識就協議一個人出來選總統，沒共識就拚到底。

挑戰總統蔡英文連任的前行政院長賴清德29日下午，正式發表舉行「用行動待來希望」新書發表會。賴清德在致詞時強調，只有打一場典範，以及超越個人、派系的初選，才有辦法重新贏得國人對民進黨支持，他甚哽咽道「我跟國人報告，各位報告，寧可輸掉這場初選，都不可能傷害蔡英文總統。」

中國財經學者向松祚日前批判官方經濟政策，並直指中國今年經濟有負成長之虞的演講，由於遭到刪除，這兩天成為中國網民熱搜對象。但除負成長外，向松祚主張的「政改、國改」也引發話題。

台灣九合一選舉綁公投，反核食案以遠超過門檻的七七九萬票民意通過。日本先回應按國際經貿規則，食品管制須以科學證據為基礎而不是公投認定，如果違反世貿組織（ＷＴＯ）原則，不排除向ＷＴＯ提告。

前總統陳水扁今（10）日早上發表［新勇哥物語］-162〈為什麼阿扁市長要把市府服務櫃台從125公分高降爲70公分？〉一文，大談自己在1994年至1998年擔任台北市長期間的戶政政績。

在十九世紀中期的幾十年裡，中國和日本都面臨來自西方擴張的威脅和壓力。首先，這些威脅和壓力不可避免地置兩國於政治和軍事的危險境地，透過兩次鴉片戰爭以及其他多次的武力衝突表現，無不威脅著兩國的獨立；其次，它們還是外來文化對兩國傳統文化的挑戰，這些外來文化不僅在科學技術上遠優於中日兩國，在許多基本理念上也與兩國格格不入。

一年一度的中共人大、政協兩會即將登場。今年的兩會，最大看點，並非修憲，仍然是人事。如果說，去年十月份召開的十九大，確定了黨的人事更迭，那麼，今年三月召開的兩會，就是確定政府人事更迭。而政府人事更迭，在正國級方面，已經在十九大定案，體現以黨統政的中國特色，作為橡皮圖章，兩會只是追認而已。諸如，政治局七常委中：

國際人權日前夕，台灣人權促進會今（9）日偕同多個民間團體舉行「2017人權金龜獎」頒獎典禮，在12項入圍名單中，總統蔡英文以個人名義入圍了四項，最後全體落選，由名單外的「民進黨」獲獎。

繼民進黨全代會後，蔡英文總統日前在國慶談話繼一步提出，邀請各政黨領袖談憲政改革。據指出。在蔡國慶講話後，府方也立即啟動政黨聯繫工作，總統府秘書長吳釗燮已兩度致電國民黨秘書長曾永權，也已走訪時代力量黨中央，近日也會和親民黨方面會面，府方人士也說，吳就是代表蔡，先初步聽取各黨意見，不論議題、時程，府方態度是完全開放。

蔡英文總統10日上午發表國慶致詞時，就憲改議題，正式向國民黨主席吳敦義、親民黨主席宋楚瑜、時代力量黨主席黃國昌等在野黨領袖提出邀請，她說，「在這裡，我正式邀請各政黨領袖坐下來談。只要我們團結，我們一定可以將台灣引以為傲的民主、自由、與繁榮，再一次推向全世界。」

蔡英文總統今（24）日在民進黨全代會，以黨主席身分致詞時，正式宣示要啟動憲政改革， 蔡説，經過三次政黨輪替，台灣人民殷切地期盼，能夠有一個權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的政府體制。「民進黨不會迴避這些問題。本黨民主前輩們為台灣爭取來了民主，現在，我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系。」

司改國是會議第5組第2次會議今（16）日在廉政署召開，會後共有6大決議，包括「降低收容人數」、「成立外部監所訪查委員會，定期訪視監獄」、「監所人員專業化要求」、「建立符合基本生活需求的矯正環境」、「不得剝奪受刑人人性尊嚴」、「訂定戒護外醫等」，而具體施行計畫則於待日後分組討論再行表決。

憲政改革一直是台灣爭論不休的議題，由李登輝基金會秘書長王燕軍主持的「憲改現在改」網路平台上路，希望透過民眾參與來加速憲政改革。前總統李登輝也9月時就曾對憲改議題發表意見，而25日也透過臉書分享平台資訊，表示「憲政改革刻不容緩，現在就要改」。

在民國99年間發生了社會矚目的英商林克穎酒後撞死送報生案件，林克穎自始自終都否認犯罪，最終經法院判刑4年確定，但在判刑確定後，林克穎竟在法院已限制出境出海的情形下，變裝成功離開我國國境，國人無法接受這樣的結果，自此以後，將林克穎引渡回台灣服刑，一直是政府努力的目標，但日前英國蘇格蘭法院以台灣監獄條件不符合歐洲人權公約，而決定毋庸將林克穎引渡回台，消息一出，輿論一片譁然。

記者林彥斌／新竹報導

雖然已是94歲高齡，且民進黨似乎刻意疏離，但喊出「再拚5年」的前總統李登輝，已鎖定高難度的憲改，作為未來奮鬥目標。李登輝基金會自下月起，就要開始運作修憲網路論壇，以憲改議題出發，累積政治能量。曾參與太陽花等近年公民運動，但不屬於「時代力量」的多位青年世代指標人物，也因李登輝而有具體集結行動。

最後一個特大型城市北京市宣佈將取消農業戶口，中國戶籍制度改革一個新的里程碑。