# 問責  

近來官方頻頻釋出可能重啟核二、三的訊息，甚至暗示不排除「核三最快2027年重啟」，不過，只要民進黨的「非核家園」政策一日不廢除，重啟核電就不可能，更何況，一旦重啟核電，民進黨恐怕很難面對社會的問責與究責。根據經濟部的說法，上周四（27日）已正式核定台電核電廠現況評估報告，核二、三廠具有再運轉可行性，明年3月將把再運轉計劃提送核安會，核三預計需約1.5至2年能......

香港宏福苑大火週二（12月2日）頭七，全城瀰漫哀悼氣氛。火災多日後，Anna終於從這場噩夢中回神。「還沒消化到這件事。為什麼會這樣？簡直是不可思議，叫做瘋癲。」69歲的Anna是宏新閣最後一批逃出來的居民。11月26日下午2點多，獨居的她接到親友打來問起附近火災，起初不以為意，直到聽見走廊人聲嘈雜，才驚覺火已經燒了過來。「我進了電梯，警鐘才響。我們是最後一批......

3個月前，風電國產化政策算是告終，而且是以宣布失敗的方式終了。匪夷所思的是：至今完全看不到任何檢討、究責，沒有任何官員需要為這個錯誤、浪費數千億元的政策負責。

勞動部公務員遭霸凌輕生案，鬧得沸沸揚揚，總統和閣揆向全國民眾鞠躬道歉部長下台，社會大眾仍然不肯罷休，把勞動部的黑幕一層一層挖出來，冰凍三尺非一日之寒。從勞動力發展署北分署署長的霸凌行為、辦公室的裝潢和浪費電力，燒到前部長許銘春在2022年挪用基金356萬舉辦演唱會，更扯出該基金不只是勞動部的「肥肉」，也是政院「小金庫」，讓全民看到官僚體系背後層層堆疊的結構性問題與風險。

國會改革法案通過後，總統賴清德是否要到國會做報告？憲法法庭書記廳長楊皓清指出，基於民意政治與責任政治的要求，直接民選產生的總統與立法院，均應各自對人民負政治責任，彼此間並無憲法上之權力從屬關係。

早期民主得以順利存續的原因之一，就是當時還沒有中央政府能夠強加外力。現代民主沒有這個條件，現代人每天一睜開眼，就得遵守中央官僚各種強而有力的規定。要如何在這種狀態下將權力還給人民，是現代民主的大問題。

高階警官被爆出入88會館案不當宴飲，警屆醜聞引發社會關注。前立委黃國昌質疑，為何嫌88會館負責人、涉及非法地下匯兌案的主嫌郭哲敏能事前就逃跑出境？他更點名法務部並反問，若郭哲敏抓不回來，調查結果就永遠不必公布？

美國國務卿安東尼·布林肯（AnthonyBlinken）即將訪問中國，試圖讓雙方在許多議題上停滯的對話重新恢復。在他的中國行前夕，美國參議院兩黨議員紛紛致函布林肯，希望他能就議員們關注的多項議題明確表態，包括長期被關押的美國公民和政治犯、中國對台灣的武力威脅和對新疆維吾爾人的種族滅絕運動等。議員們呼籲不要讓這個訪問成為中國官方宣傳上的勝利。

美國上市公司會計監管委員會週四（15日）表示，已經獲得了全面檢查和調查中國公司審計文件的權限，並已對兩家中港會計師事務所進行了審查。這是史上第一次，也意味著200多家中國公司在美國退市的風險暫時解除。

近日勞動基金鉅額虧損一事，引發外界矚目與討論，勞動部也坦承今年不太可能轉虧為盈了。但真正重要與值得探討的是：政府護盤對基金造成多大影響？該問責於勞動部還是財政部？

身為老國民黨，我對您的任何評論都可能被視為惡意抹黑，但身為民主國家的自由人，我應該有權說幾句話，尤其是本著自己的專業，引經據典而自然衍生的推論──您將會看到許多政治與公共行政領域的學者專家都瞭然於心，但很可能不敢據以對您有所建言的理論邏輯與實證發現。

眾所周知，日本從上個世紀90年代資產價格崩跌，泡沫經濟破滅開始，就陷入長期的經濟低迷，迄今仍未能翻身，這段期間被稱為「日本失落的30年」。然而，媒體卻很少提到，台灣的薪水階級和大部分的家庭已經失落了20年，而且迄今仍然看不到一絲曙光，但在此同時政府卻是大豐收，各類賦稅實徵淨額和各級公庫收入淨額的成長率，都遠高於個人每月總薪資和家庭可支配所得中位數的成長率。

今年秋天，當中共舉行第二十次黨代會時，面對當今中國內政外交面臨的諸多挑戰，準備破例獲第三個任期的中共總書記習近平，是否要為危機重重的現狀承擔責任？擁有九千萬黨員的中共有沒有一個必要的機制對握有最多權力的最高領導人問責？觀察人士認為，這是一個不僅中共必須回答、全中國人民需要了解，也是國際社會極為關注的問題。

俄羅斯大軍入侵烏克蘭、犯下諸多人神共憤的戰爭罪行，讓許多人想起一個名字：謝爾蓋・馬格尼茨基（SergeiMagnitsky）。

有分析稱美國證交會剛剛出台的新規可能導致數以百計中國公司退市，給華爾街市值帶來2兆美元損失。經貿專家說，即使所有中國公司退市，也不會對美國的經濟和金融帶來任何實質性打擊。

拜登政府將於下週召開全球民主峰會，人權捍衛者指出，西方只有下決心減少對中國的依賴，並承受短期經濟損失，才能讓習近平政府對其侵犯人權行為確實承擔責任，西方也才能真正捍衛自由民主價值觀，並確保長期經濟繁榮。 

中國河南省近日遭遇罕見極端暴雨，至今造成302人死亡，目前仍有50人失蹤。中國國務院表示說，已成立調查組，將調查河南鄭州在7月20日的特大暴雨災害的應對過程，稱將對「失職瀆職的行為」予以「問責追責」。

鄭州地鐵五號線「7.20事件」的死者迎來了中國傳統文化中的「頭七」，也就是死者亡靈「回家」的日子。地方政府在阻礙民眾悼念死者的同時，最高政治層發出了不同的聲音。

美國前總統川普執政時期，國務院內部士氣低落，2017至2020年間近1/4高階外交人員離職，其中60%是職業外交官，但國務院面臨的情況並未因川普下台而消失，因為3位哈佛大學研究生的調查報告顯示，逾3成在職外交人員考慮離職，主因是體制缺乏問責和透明度。

兩週前，即使華航諾富特感染爆發，包括中央疫情指揮中心大概都想不到，台灣會陷入缺篩劑（來不及）、缺病房（床）、缺疫苗的窘境，短短兩周之內，本土確診病例累計達六千七百多例，十天之內暴增破五千，死亡病例累計五十九，九成在十天之內發生，基於這波疫情不乏高齡重症者，這個數字在可預見的短時間內並不樂觀。

中國安徽省13日爆發新冠肺炎本土疫情，14日又蔓延到遼寧省，到15日，遼寧新增確診數更經超越安徽，且迄今無法確定「零號病人」與感染源。

前行政院發言人丁怡銘因誣指牛肉麵業者使用萊牛請辭負責後，近日又被行政院長蘇貞昌悄悄重新任用為政院有給職顧問，未料丁又惹出致電立法院長游錫堃辦公室嗆聲爭議。國民黨今（21）日召開「民進黨官員做錯事，只有假辭、沒有反省」記者會，文傳會副主委黃子哲爆料稱，丁是先傳訊息給立院顧問洪慈庸嚴厲指責，再打電話到游辦質疑洩密，領公帑的洪慈庸、游錫堃都有義務對外說明。

美國國務院星期二（3月30日）公佈了2020年度的《各國人權報告》，收錄近兩百個國家和地區的人權及勞工權利狀況。在中國部分，該報告明文指出「新疆發生種族滅絕和反人類罪」；台灣在報告中也有8400字的篇幅，我國在大部分人權領域表現良好，但嚴重貪污事件與刑事誹謗罪的存在均被認為是人權問題。此外，報告也關切中國當局試圖影響台灣媒體運作的問題。

1959年3月，西藏人與中共解放軍爆發衝突，最後藏人慘遭鎮壓，也迫使第14世達賴喇嘛逃離西藏，流亡印度至今，而西藏人把每年3月10日訂為西藏抗暴紀念日。隨著達賴喇嘛年事已高，美國和中國也就轉世問題展開角力，美國2020年更立法明文，中國干預轉世就是破壞西藏人的宗教信仰自由。

為促使在美國全國性證券交易所上市的國內外企業，皆遵守美國1934年證券交易法(SecuritiesExchangeActof1934)有關向聯邦證券交易委員會(TheU.S.SecuritiesandExchangeCommission，SEC)申報經審計的財務報告之要求，美國國會於今年(2020年)12月2日通過「外國公司問責法」(HoldingForeignCompaniesAccountableAct)。

聯合國大會1948年12月10日通過《世界人權宣言》，這天被訂為「世界人權日」，而2020年適逢《歐洲人權公約》70周年，因此歐盟、法國、比利時駐台外交機構9日共同舉辦紀念活動，歐盟駐台代表高哲夫強調，歐盟和台灣長期攜手為人權奮鬥，並感謝台灣的人權組織提醒，台灣在死刑、移工等議題仍有進步空間。

近來政府積極推動新財管方案，一方面透過法規鬆綁，放寬銀行在財管的自由度及競爭力，使銀行可依客戶之需求，自行開發多元化的金融商品，提高金融商品研發能力。另一方面，引進英國行之有年的「資深經理人問責制度」，在銀行發生重大違失時，透過此一制度來追究相關督導管理人員之責任，以期降低銀行詐欺風險以及舞弊事件的發生。

美國眾議院本周三（12月2日）全票通過《外國公司問責法案》（TheHoldingForeignCompaniesAccountableAct），該法案要求在美國交易所掛牌上市的外國公司，必須遵守美國的審計標凖，否則將面臨退市。

近期以來兩岸關係緊張，戰爭風險上升，許多政策倡議隨之浮上檯面，也引來激烈爭論。不過，在筆者看來，徵兵與教召到底有沒有效？在家當兵到底可不可行？到底誰才是渣男？這些都不重要，真正重要的是，問責。

日前爆出太流前董事長李恆隆為搶奪SOGO經營權行賄，希望通過《公司法》第九條SOGO條款及後續修法，民進黨立委蘇震清、國民黨立委陳超明及廖國棟、無黨籍立委趙正宇、時代力量前主席徐永明等人皆涉入其中。民進黨立委林淑芬5日表示，從《公司法》修法的涉賄案件分享，其實這些年來立法院的運作模式已經不同以往。

美國商務部20日以侵犯新疆少數民族人權為由，對11家中國企業祭出制裁。商務部在聲明中表示，這11家中國公司配合中國政府對新疆維吾爾自治區的少數民族穆斯林進行鎮壓、大規模任意拘押、強迫勞動、生物特徵識別的非自願收集、遺傳分析，因此被加入制裁的實體清單。這也是美國財政部制裁新疆黨委書記陳全國等人後，美國再次針對新疆問題祭出制裁。

中國外交部發言人華春瑩7月13日宣佈，中方決定自即日起對美國「國會－行政部門中國委員會」以及美國國務院國際宗教自由無任所大使布朗巴克（SamuelDaleBrownback）、聯邦參議員魯比歐（MarcoRubio）、克魯茲（TedCruz），聯邦眾議員史密斯（ChrisSmith）實施相應制裁。上述四人都長期關注中國人權，被視為是「反中」人士，不過中國的制裁若是「凍結在華資產、禁止入境中國」，對這些美國政界人士來說，可能完全不痛不癢。美聯社就說，上述四人根本沒有到中國旅行的計畫。

中國全國人大常委會6月30日通過《香港國安法》，同日由中國國家主席習近平簽署生效，該法隨即併入香港《基本法》附件三，在香港實施。中國外交部重申，香港事務是中國內政，制定該法是實踐「一國兩制」的重大里程碑，但法規中的罪行定義可無限上綱，就連外籍人士也會入罪，聯合國人權理事會有27國發布聲明，直指此法「損害」香港自由；中國盟友俄羅斯則稱，不要干涉中國內政。

美國政府26日宣佈，將對參與削弱香港自治的現任及前任中共官員實施簽證限制，但聲明未提及具體人名。中國駐美大使館發言人警告，中方將對美國採取必要的反制措施。

美國共和黨團認為，在香港和新疆人權危機面前，期許中國民主化的想法已經被證明無效，美國應該捍衛其自由、民主、人權價值，對中國官員及政府部門實施嚴厲制裁。他們列出一張建議清單，除了高官韓正、汪洋外，陳全國、吳英傑、駱惠寧也在其中。

中國市場近期受兩大消息衝擊，引發投資人對中國經濟發展前景疑慮，其一，21日召開的第13屆全國人大會議宣布，將審議「香港版國安法」，將針對「顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動，以及外部勢力干預」等行為加以管制，外界憂心此舉將導致香港街頭再度動盪；其二，美國參議院20日通過《外國公司問責法》(HoldingForeignCompaniesAccountableAct），要求嚴加監管所有外國在美上市公司，並加強其資訊披露。

2011年「高等教育評鑑中心」引進「成果導向教育」（Outcome-BasedEducation），著重以學生的學習成果作為評量依據，相關論述甚多在此就不贅述。然而「成果導向教育」有一重要內涵是「問責」（accountability），就字面而言，學生的學習成效，主管單位、學校、老師等一干關係人要能負起全責。案原文字典上的說明，「問責」不僅是負責，還要對所發生的事情能說清道白、提出清楚的解釋。例如，今年「大學學科能力測驗」（學測）的數學滿級分超過1萬4千人創新高，雖然考題不是大考中心主任出的，但是無法提出清楚說明，也就辭職以示負責。然而，今年學測的數學、國文成績未達底標的人數也都超過1萬4千人，卻無從「問責」。

美國與台灣2015年起合作「全球合作暨訓練架構」，已舉辦2次關於打擊「假新聞」的工作坊，而在武漢肺炎（新冠肺炎）疫情期間，不實資訊也隨著病毒滿天飛，而在29日進行的線上工作坊，我國外交政次徐斯儉說，「台灣模式」證明民主體制比威權體制更能有效處理危機。美國國務院民主、人權及勞工局助卿戴斯卓強調，透明和民主才是創造長期解決方案的關鍵。

中國黑龍江省會哈爾濱市近期爆發武漢肺炎社區群聚感染後，已傳播到遼寧省。由於疫情失控，官方17日日晚公告急尋密切接觸者；包括哈爾濱副市長在內的18名官員也因疫情防控不力遭問責處分。

武漢肺炎（新型冠狀病毒）令中國政府正在努力推廣的「國家治理方式現代化」理念遇到嚴峻的現實挑戰。

美國聯邦眾議院3日以407票支持、1票反對的投票結果，壓倒性通過《維吾爾人權政策法案》，呼籲川普總統譴責中國政府對新疆穆斯林的「野蠻行徑」，要求北京當局關閉新疆再教育營，制裁那些踐踏維吾爾人權的中國高官，並特別點名以鐵腕手段治理新疆的中共政治局委員、新疆自治區黨委書記陳全國。

中國在新疆設立「再教育營」，迫害維吾爾族人權受到國際強烈關注，聯合國消除種族歧視委員會更指出，依據「可信消息」，有百萬維吾爾人遭中國關進再教育營，而聯合國人權理事會對此事展開審查，遭到中國強力阻撓，人權觀察組織1日指出，中國發函給各國，施壓不准連署提案和出席開會，聯合國官員坦言，會員國對議題施壓是常見之事，「但中國逼迫的會員國數特別多」。

中國共產黨政府在新疆設置「再教育營」，關押維吾爾人引起國際關切，而美國國會參眾2院均有議員跨黨派提案，要求美國政府依據《全球馬格尼茨基人權問責法》，對中國官員進行制裁，而在美國總統川普和中國國家主席習近平將藉二十國集團峰會舉行「川習會」前夕，中國駐美大使崔天凱27日告訴路透，再教育營是幫助維吾爾人「變正常」，「若美國制裁，中國必定報復」。

「美國政府從來不在乎俄羅斯的人權。」10日出席台北「奧斯陸自由論壇」的俄羅斯民權運動者卡拉─穆爾扎接受《風傳媒》專訪時，斬釘截鐵地說道。這位兩度遭受俄羅斯總統普京暗殺的異議者認為，民主國家能夠為外國人權奉獻心力之處，唯有通過《全球人權問責法》制裁腐敗、侵害人權的外國政要，他更表示已和我國立法委員尤美女、許毓仁會面商討立法事宜，熱切期盼台灣成為亞洲首個通過此法的國家。

不論從那個觀點看，一家政府掌控公營企業總經理，能不受任何方面的監督、問責，都堪稱是另一項「台灣奇蹟」，北農總經理吳音寧無疑是創造了這個奇蹟。

中國近來爆發嚴重公衛危機，長春長生生物科技公司生產的狂犬病疫苗涉嫌造假、百白破（百日咳、白喉、破傷風）疫苗效價不達標，至少25萬劑問題疫苗流入市面。眼看輿論高度關注，風暴愈演愈烈，正在非洲進行訪問的中共中央總書記、國家主席習近平23日下令「一查到底，嚴肅問責」。

長春長生公司的問題疫苗日前在中國的自媒體發酵，引發國人憤怒。該次事件的導火索來自國家藥監局對該公司問題疫苗的查處，但它形成巨大的輿論漩渦則直接來自一篇《疫苗之王》的微信公號文。這反映了社交媒體的力量，更說明在關乎公眾健康特別是兒童安全的問題上，大眾最易形成共鳴和達成一致聲音。

日前呂紹煒先生於風傳媒發表《吳音寧能不赴議會嗎？看開想通，這就是問責制！》一文，略以政府對北農公司有實質控制權，因此除一般公司治理機制外，還需受市議會、立法院等民意機關問責，並認為吳總經理至議會或立院備詢是「份所當為」、「不應有怨」。但北農總經理議會備詢是否真是「份所當為」？總經理不到議會，北農是否就不受民意機關問責？皆有必要釐清。

北農總經理吳音寧日前在臉書說出「回歸法規」，外界解讀為她「不願再赴議會備詢」。如果這是一個各方可接受的作法並形成慣例，會有非常多公營事業對她感激涕零。但問題是：可能嗎？這樣就真能「回歸公司治理」嗎？該有的「問責機制」呢？

特派記者王彥喬／北京報導