# 葉志良  

傳統影視服務的產業鏈相當複雜，下游的多頻道播送平臺與中游的頻道商之間的垂直整合極為普遍，加上中下游之間出現「頻道代理商」交易形態，使得每年度的頻道授權談判有著相當奇特的生態；而OTTTV服務因形態眾多，也涉及內容產製、內容集結、網路傳送、終端裝置等產業，且這些產業也可能直接或間接經營OTTTV服務，形成一種產業相互競合的關係，但同時也因OTTTV的蓬勃發展，影視產業積極尋求轉型，目前有許多OTTTV用戶同時也是傳統有線或衛星等付費電視訂戶，其複雜且多樣的多媒體使用型態，加上節目內容製作因應消費者收視行為的轉變而加入許多新興互動的設計，新的OTTTV營運模式逐漸成形。

早在十多年前，有線電視「分組付費」經常被拿來做為檢討淘汰「重播率過高的節目頻道」、「品質參差不齊的頻道80之後的宗教財經節目」的做法，以及「消費者只想看某些頻道」的期望，但當時無法推行，可能是因為這個產業還沒有進入數位化、節目還不夠豐富、業者沒有誘因、審查費率行政作業繁雜……等等，只不過這些都並非不推行分組付費很好的理（ㄐㄧㄝˋ）由（ㄎㄡˇ），真正的關鍵是：「俗擱大碗吃到飽」的型態把消費者養壞了、有線電視業者收益長期穩定，在沒有嚴重的消費紛爭之下，政府也樂得擺爛。

日前國家通訊傳播委員會（下稱通傳會）以21項附負擔條款加上買方及利害關係人書面承諾，合計以35項條款有條件通過爭議多時的中嘉網路收購案，但本交易仍須等待公平交易委員會（下稱公平會）與經濟部投資審議委員會分別就市場競爭與陸資方面進行查核，才能拍板定案，一旦確定，則象徵著過去十多年前盡遭外資佔領台灣有線電視經營權的半壁江山，將全面回歸本土企業經營。然而這次通傳會所為之附負擔處分，卻未能觸及分組付費與頻道代理等懸而未決的問題，其戰線勢必被迫延伸到下一回合更為複雜的戰役。

當2016年台灣尚糾結於新進系統業者與頻道代理商間的MG論戰之際，美國大型通訊媒體事業併購案正鑼鼓喧天地進行著。第二大電信業者AT&T宣布以854億美元收購全球第三大娛樂公司時代華納（TimeWarner），並於今（2018）年6月由聯邦法院同意此樁併購案；而在2018年7月底，迪士尼則以713億美元天價收購廿一世紀福斯的娛樂資產，獲得司法部的支持。然而這兩樁媒體併購案過程中所浮現出產業在上下游垂直整合的負面情形，讓許多業界與學界人士擔憂，大型媒體的存在對消費者並非都有好處，這些問題須留待產業與競爭個別主管機關的認定。同樣的問題也存在於台灣有線電視系統與頻道代理商之間，由於公平會在對頻道代理商裁罰案中對於議題設定的錯誤，極可能對未來市場競爭埋下有形或無形的障礙。