# 前瞻條例  

前瞻計劃2.0的經費分配日前定案並公布，外界多把焦點放在軌道建設經費的腰斬上，沒錯，這確實是一個嚴重的問題，顯示當初的規劃與評估充滿著「政治與謊言」，但另一個更嚴重的問題是：預算偷天換日、隨意挪移、違背預算編列規定與精神的作法，卻少有人注意。

國民黨團為阻擋前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案，連續3天強力杯葛，甚至有立委亂擲雞蛋、水球、灑麵粉。對此，立法院20日發文公告，禁止各黨團攜帶水球、麵粉等危險物品進入會議室。惹來國民黨立法院黨團書記長林為洲嗆聲，改帶大鎖及鍊條，結果反而遭時代力量立委黃國昌21日在臉書上冷回「可以改帶大腦來就好嗎？」對於藍營抵擋前瞻的強硬作為，立法院秘書長林志嘉也表示，若立委不從，立院駐衛警可直接制止。

《前瞻基礎建設特別條例》上周在立法院通過，本周臨時會將進行預算審查。不過前瞻條例中沒有「落日條款」，因此前國策顧問郝明義與民進黨大老林濁水、司改國是會議副召集人瞿海源共同發起連署，希望政府能謹守民主法治國家的治理原則。郝明義、瞿海源今（11）日親自出席記者會，林濁水則僅連署未出席。 

在民進黨釋出分兩期編列重大善意後，《前瞻基礎建設條例》終於過關，立法院前院長王金平6日晚間受訪除直言，「金額減下來就對了，要不然你能夠怎麼樣？」還透露「很早以前就向執政黨提出建議」。黨政高層則證實，為了答謝王金平在3月間立院施政總質詢期間給政院方便，改為書面質詢，行政院長林全曾宴請王金平，王在席間對於前瞻應如何處理，就直言一次編8年會是問題。

《前瞻基礎建設特別條例》5日在朝野協商後妥協通過，為了讓行政部門4年後可以執行第二期特別預算，條例中特別設計了巧門，授權行政部門經立法院同意後「以不超過前期預算規模及期程為之」，沒想到，特別條例竟然刻意遺漏了所有特別預算都會訂定的「落日條款」，時代力量立委黃國昌在臉書上揭露，周三立院審查過程，時力提案要求第15條增加「施行期間限制在2024年底前」，竟然遭到封殺，「落日條款」在這次立法過程刻意被刪除，顯示立法院的立法意旨是希望特別預算的執行不要被落日條款綁住。如果是這樣，行政院發言人徐國勇強調特別條例「以4年為期程，期滿後可以繼續一次，不會沒完沒了」的說法，就有待商榷。

立法院昨（５）日三讀通過《前瞻基礎建設計劃條例》，呂秋遠今（６）日於臉書上發文斥責，「民進黨只重視先通過再說，只有做西裝外套沒有褲子無所謂。」

《前瞻基礎建設特別條例》5日在朝野協商下，達成妥協版本，第7條規定「前瞻基礎建設計畫以4年為期程，預算上限4200億元，期滿後，後續預算及期程，經立法院同意後，以不超過前期預算規模及期程為之」，由於該條例並沒有像其他特別預算條例，有訂定「落日條款」，法界人士立刻在臉書上質疑，相關規定將導致行政部門，未來可以在4200億元額度內，不斷地編列特別預算，並且排除《預算法》與《公債法》舉債規定，對此，行政院發言人徐國勇強調，特別條例屬於特別法解釋，法理上必須從嚴解釋，「特別預算不會有第3次、第4次、第5次！」

立法院第1次臨時會5日晚間三讀通過《前瞻基礎建設特別條例草案》三讀通過，民進黨與國民黨達成協議，從8年8900億砍為階段性的4年4200億為一期，行政院長林全5日也表示，特別預算受公共債務法15%上限的限制。然而台大國發所教授劉靜怡痛批，由於每年度舉借債務之額度，不受公共債務法第五條第七項規定之限制，因此「不管誰當執政黨，都可以每4年就大方舉債4200億」，「根本是嚴重的違憲危機和財政危機了吧？」

前瞻基礎建設特別條例今天在立院三讀。行政院長林全也在會議結束後到場向立委致意。林全表示，這次前瞻建設條例及特別預算，希望能樹立2個典範，一是特別預算受公共債務法15%上限的限制，二是以往也有未寫出金額的情形，確切算出金額，是因為有具體計畫可做為本。 

立法院臨時會今（5）日下午二讀通過《前瞻基礎建設特別條例》中的期程及預算上限，確定由政院原先送進的8年8824億，降為期程4年、預算上限4200億，但也規定期滿後，能再延續預算及期程，但後續預算及期程不能超過前期的4年、4200億元。 

在民進黨釋出減半分期重大善意後，立院今（5）日可望三讀通過《前瞻基礎建設條例》草案，民進黨發言人阮昭雄轉述，一直關注前瞻條立法的蔡英文總統在今天民進黨中常會中，也說明希望「前瞻條例」如期通過，後續工作才能繼續推動，也希望未來台灣的基礎建設能夠如期進行，這是台灣未來很重要的計畫。

立法院臨時會今（5）日審查《前瞻基礎建設特別條例》，今早開始進行二讀，下午將前瞻基礎建設條例中的項目二讀，除原先列入的5項之外，另外也增加了因應少子化、食安、人才培育促進就業等3項目。 

立法院臨時會倒數第2天，今（4）日持續針對《前瞻基礎建設特別條例草案》進行協商，下午藍綠立委各自動員留守議場，彌漫山雨欲來氛圍。傍晚5點，主持協商的院長蘇嘉全在國民黨團總召林德福同意下，步入被藍委佔領的主席台，宣布開會延長到午夜12點，今晚協商繼續讓各黨團發言。

結束第一階段年金改革戰場，立法院第1次臨時會只剩下3天，執政的民進黨力拚《前瞻基礎建設特別條例草案》三讀通過，而在野的國民黨團、時代力量黨團及親民黨團的立委，日前也共同連署提出民間版本的《前瞻條例》，並由藍委許毓仁領銜提案。

立法院日前才完成年金改革，下周起將審查《前瞻基礎建設計畫條例》，民進黨預計明（3）日黨團協商後，在5日前完成特別條例三讀，行政院院會則可能在6日通過特別預算草案，以最快速度將新的項目與預算送到立法院。主計長朱澤民表示，「我們菜色都準備好了，隨時可上菜！」

立法院今（14）日上午表決通過由民進黨團提議的臨時會議程，將從今天起至7月5日一共3個星期，召開休會期間的第1次臨時會，處理《公務員退撫法草案》、《公立學校教職員退撫條例草案》、《政務人員退撫條例草案》以及《前瞻基礎建設特別條例草案》一共4個法案；至於國民黨團提議臨時會由總統蔡英文來進行台巴斷交的國情報告，遭民進黨及時力黨團聯手封殺。

《前瞻基礎建設特別條例草案》經過今（15）日一整個上午的宣讀以及在野黨推擠，召委邱議瑩11點46分宣布全案保留送交朝野協商、會議散會，行政院版及藍委曾銘宗版的前瞻條例，一條都未經實質審查，便全部送出委員會，留下國民黨團繼續高喊抗議。

資深出版人郝明義今（15）日在《自由評論網》刊登一篇文章名為「前瞻條例涉及的一句話」，針對近日引起爭議的前瞻條例，他認為主因是缺少了「前瞻而民主的政府運作方式」，並向總統蔡英文提出4點引發爭議的因素。

《前瞻基礎建設特別條例草案》今（11）日再度於立法院上演全武行，綠委清晨6點半佔領保護主席台後，藍委8點40分開始集結圍攻，出動汽笛喇叭及潑灑麵粉攻勢，現場不少立委及攝影器材遭受波及，主席高志鵬宣布開始進行第1條逐條討論，但現場過度混亂，會議也因此中止暫停。

前瞻計畫立院卡關，民進黨12位執政縣市長今（10）日上午聯合在臉書發表「勿讓內耗再蹉跎台灣進步」聯合聲明，呼籲國民黨，傾聽各地民意，以國家的發展為依歸，立法院應儘速實質理性的聚焦討論，讓《前瞻基礎建設條例》及特別預算順利審議，以讓建設啟動，讓國家前進。

行政院長林全今（9）日中午與立院民進黨團幹部會晤，討論《前瞻條例》審查，民進黨團也敲定11日再由經濟委員會召委高志鵬安排繼續審查，面對日前每次審查都會遇到國民黨團的強力阻擋杯葛，民進黨團書記長李俊俋僅對周四會議表示「看著辦」。

立法院經濟委員會已連續5場會議安排審查《前瞻建設特別條例》，卻遭到國民黨團杯葛阻擋。民進黨團總召柯建銘透露，8日藍綠二度達成共識，甚至召委邱議瑩主動退讓表明不擔任主席，但國民黨團內部鷹派立委強勢翻盤，連黨團幹部廖國棟、林為洲都控制不了黨團。

立院國民黨團今（8）日持續杯葛《前瞻條例》審查，並要求民進黨「撤換召委邱議瑩」，經上午協商後，邱議瑩中午出面宣布，本周不會再擔任召委，主持前瞻的審查，希望換得議事程序進行。

《前瞻基礎建設特別條例》本周在立法院安排兩天審查，但藍綠雙方對法案處理的歧見過大，會議完全無法開始，立委和官員3、4日這兩天從早上9點到下午5點半「坐好坐滿」，法案進度完全是「0」；始終與國民黨無法協商出共識的民進黨團總召柯建銘表示，下周由召委邱議瑩繼續排審，若國民黨一樣無限制干擾會議，民進黨思維可能有所調整，「忍耐是有限度的」。

《前瞻基礎建設特別條例草案》在立院引起藍綠衝突，本周已連續2天毫無進度，不過有志參選高雄市長的民進黨立委們今（4）日動作頻頻，有開記者會、有開網路直播，管碧玲拍攝自己被藍委黃昭順抓傷的手，眾人異口同聲齊批國民黨阻礙建設。

記者黃志政／台中報導

立法院歷經前兩周軍公教團體抗議年金改革、國民黨團杯葛《前瞻基礎建設特別條例草案》，未來一周，兩個法案都要進入實質逐條審查，朝野黨團都發出動員，執政黨已設定目標，本周希望將法案送出委員會。

前瞻基礎建設特別條例草案，昨在立院經濟等多個聯席會引爆藍綠武鬥，召委邱議瑩強勢裁示，條例草案完成審議，遭質疑重演服貿條例「半分鐘事件」。不過，邱議瑩27日下午在臉書貼文，坦言經調閱影帶重新檢視後，自己在議事處理的確有不周全地方，她身為會議主席，須有所後續處理，她願重新排定審查議程。

立法院時代力量黨團今（27）日行文院長蘇嘉全，要求明天院會前，針對昨天經濟委員會初審通過《前瞻基礎建設特別條例草案》，進行黨團協商，並要求委員會應該繼續審查。

立法院經濟委員會26日審查前瞻基礎建設特別條例草案，不過藍綠在過程中爆發衝突，主持會議的邱議瑩強行通過初審。立法院國民黨團27日召開記者會，拿出昨天的錄影畫面，再批民進黨違反議事規則，會議無效，「悲哀、誇張、荒唐至極！」 

《前瞻基礎建設特別條例草案》昨（26）日在藍綠立委衝突下，未經審議就由主席邱議瑩宣告初審通過，立法院長蘇嘉全今（27）日表示，對於衝突非常遺憾，他已請議事人員還原狀況，了解議事流程的問題，會再與各黨團溝通。

「前瞻基礎建設特別條例草案」於26日在立法院經濟委員會與其他相關委員會聯席會審查，藍綠兩黨爭議不休，爆發嚴重肢體衝突，民進黨趁亂通過法案初審。對此民進黨國會助理陳秉亨在臉書上發文「8800億ㄟ！不是8800元ㄟ」引發民進黨立委林靜儀留言表示「通過的是條例不是8800億、你是國會助理誒」。

立法院民進黨籍經濟委員會召委邱議瑩，26日上午在藍委潑水、抬桌夾攻下，宣布《前瞻基礎建設計畫特別條例草案》初審完竣，送出委員會，引發在野黨批評「重演一例一休」。但據了解，民進黨團當時原本計畫，只要制止藍委無止盡的程序發言，讓法案開始逐條審查，但因現場藍委動作比預期更加激烈，加上身邊的立委們鼓噪，「擦槍走火」，法案就在混亂中送出了，當下連總召柯建銘都有些傻眼。不過黨團仍對於這兩天藍委們干擾杯葛的同時，一面回嗆、一面又順利主持了10多個小時的邱議瑩，表現抱持肯定。

《前瞻基礎建設計畫特別條例草案》今（26）日上午在藍綠立委肢體衝突中，宣布初審通過，立院時代力量黨團中午舉行記者會，直指會議無效，立委黃國昌更怒批，國民黨是認真監督、還是要作球給民進黨？

立法院經濟委員會今（26）日審查《前瞻基礎建設計畫特別條例》草案，國民黨立委以程序發言杯葛議事運作，之後甚至扛桌衝撞、潑水。立法院民進黨團中午召開記者會，黨團幹事長葉宜津表示，國民黨暴力相向，除了潑水還扛桌衝撞，她期待國民黨能理性討論，放下政治惡鬥。 

經過今（26）日一個上午的程序杯葛後，立法院經濟委員會召委邱議瑩在國民黨立委抬桌衝撞、潑水推擠中，宣讀《前瞻基礎建設計畫特別條例草案》11條條文，並將草案送交院會，宣布散會，藍委則怒喊拒絕協商。

立法院6個委員會24日聯席審查「前瞻基礎建設特別條例」草案，時代力量立委黃國昌在質詢時點名前瞻計畫的主管機關國發會主委陳添枝，在馬政府時代擔任經建會主委提出「振興經濟擴大公共建設投資計畫」，造成國債激增，現在提出的「前瞻基礎建設特別條例」草案又更為粗糙、讓人失望，「看不出從過去經驗記取了教訓」。