調査》台湾・地方政府は「裕福な人々」か？予算戦争で行政院が語らなかった真実

行政院が中央信頼補助金から地方への636億元を削減したことが、各地方政府の反発を招いている。台北市・雲林県・台東県・南投県など国民党が支配する数県は行政院への訴願を準備中であり、民進党の高雄市長である陳其邁も、行政院は南部にもっと配慮すべきと述べている。しかし行政院長の卓榮泰は、地方政府の財政の歳計賸余は708億元に達していることから地方の財政状態は年々改善しているとし、一部の県市政府には債務を引き受ける余裕があり「歳計賸余を活用する」や、必要のない支出を節約するように推奨している。行政院の発言者である李慧芝も「地方財政は充裕である」とコメントしている。

主計長の陳淑姿は、6月4日に立法院で、2024年には全国で唯一1つの県市が歳入歳出の不足となるが、2012年の14県市の不足と比べて、各県市政府の財政状況は著しく改善されたと述べた。民衆党の立法委員である黄珊珊は問いかけた。一般性補助金削減が各地方政府に対して議会に賛成議案を求めることを要求するものなのかと。陳淑姿は卓榮泰の論を持ち出して、各県市が予算を切り詰めるか歳計賸余を活用できると答えた。

地方政府は財政豊かか？　14県市の累計余剰は赤字

「歳計賸余」とは、年度内の政府予算の歳入が歳出を超過した状態を指し、行政院長卓榮泰は5月23日・24日・29日、李慧芝は5月27日・30日の発言で、各地方政府が2024年度において歳計賸余があることを指摘した。李慧芝は、2025年度一般性補助金の総額は当初から2501億元が計上されており、そのうち990億元が地方政府の財源を増加させるものである。しかし、2024年度に地方政府の歳計賸余が総計で708.5億元あるため、地方政府はこの部分から削減することが求められている。

しかし、本当に各地方政府は財政豊かであるのか。主計総処のデータ及び各県市の決算によると、全台湾の各県市政府の2024年の歳計賸余決算は確かに708.54億元である。しかし、この額は台湾全体の22県市の総額であり、実際には各県市の財政状況は異なるため歳計賸余の額も異なる。台北市は比較的に裕福で、歳計賸余は269.13億元に達し、708.54億元の37.98％を占める。一方で、人口の多い新北市はわずか20.8億元であり、桃園市は赤字で-57.02億元である。

削減額は余剰額を超える　地方政府にとっては死活問題

立法院財政委員会の国民党立委李彥秀は《風傳媒》のインタビューで、行政院が「歳計賸余708億元は地方財政の好転を示す」との主張は不適切であり、台北市は269億元・全体の38％近くを占めるが、台北市は首都として大規模なインフラ支出を抱えており、単に歳計賸余を見ても片面情報として解釈され、台北市民や他の21県市民にとっても不公平であると指摘した。さらに、中央政府は2024年に5283億元の税収超過と1641億元の収支余剰を有しているが、地方建設の補足に資源を費やすべきであるとも述べた。

行政院は再三、地方政府の2024年歳計賸余に触れているが、実際には各地方政府の財政状況は異なり多くの県市が累積余剰にマイナスである。しかし、歳計賸余を法律によって使用することが必須ではなく、仮に地方政府が2024年の歳計賸余を活用できたとしてもその額が不足し、基隆市・新北市・桃園市・新竹県、など15県市は一般性補助金の削減額が歳計賸余を上回り、歳計賸余を補償する方法がない。

歳計賸余は簡単に使えるのか？　行政院の見解と実情は異なる

《地方制度法》第68条には、「直轄市・県（市）の予算の赤字は公債の発行、借款または以前年度の歳計賸余の移用によって補うことができる」と規定されているが、《予算法》第13条には「政府の歳入と歳出、公債の借入および以前年度歳計賸余の移用と債務の償還はすべて予算に組み込む必要がある」と明記されている。つまり、2025年の予算を実行する際に2024年の歳計賸余を移用するには、2024年に2025年の予算を編成する際にそれを記載する必要があるのである。

立法委員の中で民主進歩党団の総召である柯建銘に次ぐ経験を持ちながら、台北大学会計学部修士であり、立法院における予算の専門家として知られた国民党の前立法委員、翁重鈞は《風傳媒》のインタビューを受け、行政院が地方政府に対する一般性補助金を中央政府の「法定支出」として扱っていることを指摘し、それが地方政府の歳計賸余と無関係であると述べ、行政院の発言は非常に不合理であると指摘している。

地方予算の編成は行政院の方向性に基づいている　そのカットは違法かもしれない

翁重鈞は、地方政府には歳計賸余を予算編成に組み込むことができるが、それは前年の歳入予算に書かれていなければならず、自由に利用できるものではないと指摘した。また、地方政府の予算編成は、行政院が前年に確定した一般性補助金と配分金の額に基づいているため、その削減は違法であり、総統が公布した法定予算を与えないことになると指摘している。また、地方政府は2025年の予算を、行政院が2024年に予め公表した額に基づいて計画しているため、地方政府に調整の余地はない。

予算執行には明確な規定　「ある年の利益を次の年の大規模支出に使うことはできない」

大法官によって憲法訴訟法説明会に専門家証人として招待された経験を持ち、政府の法規に詳しい前立法院法制局長羅伝賢も、予算執行には明確な科目計画があり、特定の目的の予算を他の費用に流用することはできないと述べた。余裕がある場合に限り、小規模な流用が可能だが、財政の苦しい地方政府にとっては非常に大きな問題となる。また、実情として14県市は累積余剰が無いため、地方政府間の財政資金も相互に通用しない。このような状況で中央政府からの資金が削減されれば、調整がさらに困難になる。

現立法院予算センター主任の陳玉清は、地方政府が歳計賸余を使用する際の条件として、前年の余剰が十分であることを例に挙げ、口座に残高があることを必要条件として示した。したがって、財政状況の良い地方政府のみがこれを実行できると説明しており、実際には全台湾の14県市の累積赤字が存在し、行政院の主張は不合理であることを指摘している。また、中央政府は前年の歳計賸余のみを考慮しているが、長期の累積赤字を考慮する必要があるとも述べた。地方政府各々は歳計賸余を持っているが、同時にそれぞれ異なる程度の債務と赤字も抱えている。行政院が「平等に」一般性補助金を削減し、歳計賸余を活用するよう求めるという考え方は問題がある。

昨年唯一の赤字県市　桃園はさらに20億削減される

全台で唯一、2024年に歳計賸余が赤字である桃園市、桃園市政府主計処は《風傳媒》への説明で、桃園市は人口が増え続け、公共インフラや社会福祉のニーズが増大しているため、2024年度の教育科学文化支出・経済発展支出・および社会福祉支出が拡大しているが、歳入は制限され2024年には57.02億元の赤字決算となっている。また、累積余剰が赤字であるため、歳計賸余は利用できないと説明している。

桃園市政府主計処は、桃園市2025年度の一般性補助金が20.60億元削減され、重要な生活基盤のインフラに影響を与えていると述べた。社会福祉の支援金額は11.41億元減少しており、障害者の日間ケア・宿泊ケア・社会保険費者の費用補助、低所得層支援金、弱者の子どもや青少年の医療支援などが含まれている。教育関連の補助も5.49億元削減され、国中小教育施設の整備・特別教育予算・英語バイリンガル教育の推進・幼児教育の推進などが含まれている。基本インフラの補助も3.70億元減ったとし、全方位口腔緩急ネットワークの導入・都市バス運賃差額の補助・乗車割引も含まれており、中央政府が新しい《財劃法》の精神に基づいて、地方の一般性補助金の削減を取り戻し、地方のインフラ建設と生活福祉措置の推進を遅らせないよう求めている。

無差別に各県市の予算を削減したため、民進党議員も不平を述べる

主計長の陳淑姿は6月4日に立法院で説明し、一般性補助金は各県市の不均衡を修正するものであると述べた。直轄市は61%の配分金を受けているのに対し、他の県市では不公平な現象があるため、一般性補助金でその差を埋めようとしている。しかし、民進党財政委員会の議員である郭国文は、一般性補助金は財務能力や独自の財源に基づいて均等に地域を発展させるべきだと主張した。すべての県市を27％削減するのに意味はなく、不公平であるとして、行政院がどうしてすべての県市を削減できるのか問いかけた。陳淑姿は、この点が再検討されるだろうと述べた。

行政院は、防衛安全・外交・教育・社会福祉政策に影響を与えないよう、一般性補助金を調整していると主張している。しかし、陳玉清は、立法院の決定で939億元が中央各機関・所属機関の削減対象となっているが、一般性補助金は含まれていないと説明した。また、立法委員黄珊珊も6月4日に質議で指摘したように、2025年度中央総予算の歳出においては、監察院、外務省、財務省、経済省、環境省、デジタル発展部のみ前年より減少し、他の単位は前年よりも増加していることを示しているとし、削減決定前に地方政府とのコミュニケーションがあったのかと質した。陳淑姿は「無い」とし、文書で説明したのみだと述べた。

現在、行政院の行動はすべての県市を27%削減し、各県市に708億元の歳計賸余が利用可能だと主張しているが、実際には各県市の財務状況は異なり、台北市の歳計賸余が全台湾22県市の40％近くを占めている。それに加え、多くの県市の歳計賸余は、行政院の削減額を上回っていない。また、各県市の財庫も相互利用ができない。さらに、陳淑姿は2024年12月30日に立法院の専門的な報告で、「新版《財劃法》に従って、一般性補助金は施行前の年度の予算2501億元を下回ってはならない」と述べ、「中央は歳出規模を削減して対応する必要があり、『一般性補助金を削減しない』が法律上の義務であり、法律上の義務支出に関しては関連法令に基づく費用であるため、財政困難のために削減されたりはできない」と述べている。

地方に自らの判断による予算削減を強いるのか？　主計長は沈黙

国民党立法委員の陳玉珍は質疑の際に、中央政府の予算が2076億元削減された中には、台湾電力への1000億元、中央各部会指定支出の440億元の減額が含まれており、さらに636億元が県市の一般補助金の削減に充てられていると指摘した。陳玉珍は、中央政府の1年の予算は3兆元以上である中、440億元の削減は全体の約1.5％でしかないが、地方政府は27％削減されており、中央が1.5％削減されて泣き言を言う一方で、地方は27％削減されたらどうすれば良いのか、それは自殺することかと問いかけ、陳淑姿はそれに頷くしかなかった。

行政院は追加予算の編成を検討しているが、陳淑姿は6月4日の立法院での答弁で追加予算を提案するためには法定要件を満たす必要があり、立法府の支持も必要であると述べた。また、編成項目の多寡によっては、おそらく9月まで追加予算を提案するのに3か月の時間が必要になるとも述べた。行政院のこの一環した言動は説得力に欠け、過去の発言とも矛盾しているが、今、野党が多数を占める国会の呼びかけに耳を傾けるのか。そのような形式主義を続けるのか。