突破論壇》台海緊張促「台灣+1」　劉大年：穩定兩岸關係是首要條件

兩岸地緣政治緊張情勢下，跨國企業近年紛紛從台灣向外轉移至風險較低的地區設廠，形成「台灣+1」現象，恐對台灣就業機會、國內GDP、本土產業鍊等方面造成衝擊。為此，中華經濟研究院區域經濟中心主任劉大年今（18）日出席長風基金會論壇表示，穩定兩岸關係是首要條件，同時也要改善台灣的投資環境，可以把「台灣+1」視為強化台灣運籌營運的能力，提升台灣在全球鏈中的價值。

長風文教基金會今日舉辦「從『中國+1』到『台灣+1』：我們要如何因應挑戰？」突破論壇，由前行政院副院長杜紫軍擔任主持人，並邀請劉大年、印刷電路板協會理事長李長明、工具機暨零組件公會理事長陳伯佳、中研院政治學研究所研究員冷則剛與談，另有前行政院長江宜樺特別出席，分析台灣要如何因應未來的經貿挑戰。

解析「中國+1」　劉大年：美國實際上仍依賴中國

針對「中國+1」的形成背景，劉大年解釋，美中貿易戰、新冠疫情、地緣政治的情勢下，美國與西方國家認為中國不再是理想的世界工廠，因為中國「太貴、太集中、太不可靠、太遠」，中國本身生產成本上漲，加上美國懲罰性關稅，導致產品價格提高；中國的單一供應鏈可能增加風險；中國已不是美國信賴的合作夥伴；生產地與消費地距離過長，也不符合短鏈原則。所以美國及西方國家希望降低對中國的依賴，開發新供應夥伴，做到生產分離、技術區隔，達成中美脫鉤。

劉大年提到，美國針對美中脫鉤提出了3個「友岸外包」概念。第一，「中國+1」，企業避免只在中國生產，將供應鏈分散於其他地區，形成2個獨立的生產系統，也就是紅色與非紅色的供應鏈；第二，「近岸外包」，從生產較遠的國家，轉移至附近更接近消費市場的國家，解決長途運輸風險，並縮短供應鏈。第三，吸引海外企業回母國生產，增加本國就業機會，生產副駕價值高的原料與產品，提升技術能量，達到「回流」。

劉大年指出，然而美中經貿關係太過複雜密切，根本做到完全脫鉤，透過友岸外包僅改變貿易型態，所以也被外界稱為「假性脫鉤」，像是經濟學人去年8月就指出「拜登對中國的策略是失敗的」，乍看之下，美中直接經濟連結正在萎縮，但如果深入細探就會發現美國仍依賴中國，美國將需求從中國轉向他國，但這些國家卻比以往更依賴中國輸入。例如東南亞對美出口增加，從中國進口的中間輸入也大幅增長，同樣受益於美國去風險化政策的墨西哥，從中國進口汽車零件在過去5年翻倍。

由「中國+1」到「台灣+1」　劉大年籲加碼改善投資環境

至於「台灣+1」現象，劉大年說明，「中國+1」與「台灣+1」是不同的+1，儘管台灣許多項目在供應鏈上已經取得不可取代的地位，成為美國打造信賴國家的一環，但在兩岸緊張局勢之下，兩岸被視為發生軍事衝突的高風險區，使不少跨國企業要求台灣供應商轉移到中國與台灣以外的地區生產，只要兩岸局勢越不佳，越會觸發「台灣+1」現象。

對於未來因應「台灣+1」的辦法，劉大年認為，「台灣+1」是「中國+1」的上位策略，不能放在同個籃子裡一起談，而穩定兩岸關係是首要條件，同時也要加碼改善台灣的投資環境，才能把傷害降到最低。另外，也要避免「台灣+1」成為兩岸關係惡化、台灣有事的陰影，因為兩岸關係越緊張時，「台灣+1」的聲量就會越高，對台灣而言並非好事。 （相關報導： 幕後》蔡英文簽不下陳水扁特赦令！新加坡、瑞士暗助檢方　查出還有「海角3億」 ｜ 更多文章 ）

劉大年表示，「台灣+1」也並不代表全然縮減台灣規模，跨國企業要求台灣向外轉移投資，都會增加台灣生產成本，所以可以把「台灣+1」當成潛在的風險，視為強化本身的動能，鞏固台灣的製造能量，更要隨時謹惕其他國家的超車。