中共「退耕還林」政策大逆轉　專家：政治力強迫復耕，恐以失敗告終

中共喊了20多年的「退耕還林」政策近期出現大逆轉。河南和四川省等基層政府傳出大推「退林還耕」運動，不僅剷平樹林果園改種糧食，還把水稻種到山坡旱地上，以盡量多種，確保糧食安全。但觀察人士說，此一政策違反農業科學，而且施行以來、亂象叢生，各級官員用政治力強迫復耕，失敗告終的概率很高。

中共政策「大逆轉」再添一樁，推行多年的「退耕還林」政策疑似退場，取而代之的是「退林還耕」運動。

自4月中旬以來，中國網民透過微博和推特紛傳各地林地被改為耕地的照片，其中包括，河南省近200名地方公務員竟帶頭將整片樹林連根拔起，並填平周邊水塘濕地，以便重新整地，改種糧食。

成都「環城生態區綠道」突改耕地

四川成都的作法最為極端，當地政府於2017年斥資341億元人民幣修建上百公里長的「環城生態區綠道」，原定今年底完工，但4月底許多當地民眾發現，剛植栽好的綠化植物已被剷除，說是要復墾復耕。網路流傳的照片顯示，幾近完工的生態園、荷塘等設施，竟又成一片荒地，總面積高達10.1萬畝，引發網民「浪費公帑」的批評聲浪。

一片爭議聲中，國新辦旗下的新聞網站《中國網》5月6日證實「拆綠還耕」現象確實存在，但該報導澄清，成都市政府是依照當局的政策要求，啟動復耕，不存在違規，且該綠道工程的金額也不如外傳得那麼高。

但許多中國網民不買這筆帳。根據他們的計算，改種水稻的利潤每年每畝不過770元人民幣，10萬畝地一年僅獲利7,700萬元人民幣，用這樣的利潤來彌補拆掉成都生態綠道的損失至少得花上440年。

網名「查言觀瑟」的博主5月9日在百度發文質疑說，既然缺糧，為何不把全中國各地大量的高爾夫球場拆掉，復原為耕地?此舉不僅可永續發展，還能減少為維護球場所浪費的大量化肥及水資源，獲得不少支持，但有人留言揶揄稱：「那是貴族休閒玩樂的地方，誰敢動?」

學者：退林還耕違反農業常識

位於德國的水利工程專家王維洛在接受美國之音訪問時表示，從近期中國網路流傳的大量影片來觀察，中國各地這一輪「退林還耕」的運動，不僅手段粗糙，且違背了耕種前、應涵養地力的農業常識。

例如，有一段影片中，農民在插秧前拚命往土地上撒石灰，讓許多網民看得一頭霧水，王維洛說，這就是一種投機的耕種方式。

王維洛說： 「耕地上撒石灰，這是什麼行為？就是說，我治理不了土壤裡的鎘污染，但是我（靠撒石灰）可以減緩土壤中的鎘的釋放、減輕上面種的莊稼的鎘含量，他是把這個問題往後推，他不是治理土壤的污染問題。」

中國政府的「退耕還林」政策始於1999年，當時是為了解決盲目毀林開墾的亂像以及陡坡、沙地耕種所造成的水土流失、洪澇、乾旱及沙塵暴等問題，而將種植效率較低的土地陸續停耕，恢復植被。

不過，這項政策在中國國家主席習近平一再喊出「中國人的飯碗要牢牢端在自己手上」的號令下，已明顯出現轉向，還引來許多專家表忠獻策。 （相關報導： 土耳其總統大選將投第二輪！艾爾多安差0.6％選票過半，稱接受決選定勝負 ｜ 更多文章 ）

朱有勇的「水稻上山」頻遭大雨沖毀

例如，中國科學院士院朱有勇去年10月以黨代表身分出席中共20大時，就宣傳他所研發的「水稻上山」耕作模式。他表示，他已依照此耕作模式在雲南山區推廣50萬畝，最高每畝每年產出788公斤稻米，就算「旱地種稻」也可做到。

所謂的「水稻上山」耕作法，就是將陡峭山坡上的草木一一鏟去，讓失去植被的山體變成一片光禿的黃土梯田，或是直接在山坡上硬挖出田埂，以種植水稻。

對此耕作奇招的成效，王維洛說，官方宣傳的成功案例面積很小，而且是不惜投入人力、物力養護下的實驗田，若加計真實成本，根本效率低且無法全面推廣。尤其諷刺的是，當各地於四、五月份進入雨季後，旱稻種在毫無水土保持的山坡地上，動輒遭豪雨沖刷殆盡，讓農民苦不堪言，而這樣的災情影片，網路上也多所流傳。

早自今年初，各級地方政府還傳出先後組織「農業綜合行政執法」隊伍，也就是俗稱的「農管」，他們擁有自己的製服、車輛與執法裝備，依據官方說法，這是整合了過去種子、農藥飼料、農機等領域由多個部門分散管理的新行政法職責。

這群農管近日密集下鄉，不僅大查農民所謂違規的機具和所需的駕駛證，還扣押農戶的豬隻，更要求農村開始繳納「物業費」，被村民形容為「村霸」，引發民情憤怒。

8.2萬「農管隊」逆勢成軍

根據網路曝光的大量影片，這些農管以執法為名，暴力強拆農民的蔬菜大棚，甚至有搶奪雞鴨的脫序行為。中國網民稱這群人為「農管隊」，因為他們的惡形惡狀和城市執法隊伍的「城管隊」不相上下，甚至有農民形容農管比當年「日本鬼子進村」更可怕。

對此，位於台北的政治大學國際關係研究中心副主任王信賢指出，中共「農管隊」的雛型早在2018年就已出現。根據中國農業農村部去年底的統計，全中國目前總計有8.2萬名在編在崗的農業執法人員，他們分散在約2500個相關機構中執勤。

王信賢說，在中國經濟放緩，政府裁員額度達5%的大環境下，農管執法隊伍卻逆勢崛起，代表中共打算加強農村的維穩。至於「退林還耕」運動則凸顯中國政府對國際局勢與糧食安全的焦慮感，這從今年3月，前任總理李克強於全國兩會發表政府工作報告時，他提出「針對全球通膨高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩價」的說法，可以看出端倪。

王信賢告訴美國之音：「今年的預算裡頭代表安全的預算也增加很多，糧油物資儲備支出增幅是最多的13.6%，按照中共自己的定性，就是說，一旦（發生衝突）被封鎖的時候，它（中國必須）自己自給自足，我覺得，這是習（近平）非常重視的一件事情。」

官方坦言：「糧食應急」 量僅有2天

但中國真的存在糧食危機嗎?

中國國務院新聞辦5月11日召開名為「保障糧食安全，端牢中國飯碗」的發布會，國家糧食和物資儲備局長叢亮在會上宣稱，中國糧食生產實現「十九連豐」，總產量連續8年保持在1.3萬億斤以上，口糧自主率逾100%，人均糧食佔有量480公斤，也高於國際公認的400公斤安全線。

但他也坦言，中國糧食應急保障體系仍存在薄弱環節，到2022年底全國應急加工能力每天可達164萬噸，只能滿足全中國人民2天的需要，可見中國糧食危機問題仍不可小覷。 （相關報導： 土耳其總統大選將投第二輪！艾爾多安差0.6％選票過半，稱接受決選定勝負 ｜ 更多文章 ）

針對退林還耕或農管隊等一連串爭議，中國官方少有公開說明，因此，引發中國民間眾說紛紜的揣測，部分微博網民甚至質疑，退林還耕運動旨在為城鎮失業人口建構「蓄水池」，讓農民工可以返鄉務農，但這是「逆城鎮化」的做法。

「退林還耕」違背常識分析：成效堪慮

無論中共推動「退林還耕」的背後動機為何，多數分析人士都對此一最新政策不表樂觀。

湖北學者賀海波5月11日透過上海網媒《觀察者網》發表文章稱，各地退林還耕是在上演一幕幕「讓人頗感魔幻的現實劇。」

他說，根據他實際的田野調查，當局要求農民開墾貧瘠的土地，不僅違背自然常識，還禁止農民種植收益較高的經濟作物，反而要賠錢改種糧食，更是違背經濟常識。尤其已經習慣城鎮生活的年輕農民還要被迫回鄉種田，這也違反農民生活常識。

此外，他說，地方政府為了擴大耕地的政治任務，不惜祭出補貼，還號召不懂農業的地方官自己下地干活，反招致群眾「作秀」的惡評。

位於香港的時事評論員劉銳紹也認為，退林還耕與中共力推多年的「城鎮化」政策相互矛盾，將衍生更多問題，而且得靠補貼來撐。

劉銳紹告訴美國之音：「它（中共）可以用補貼的方法讓農民去種糧，中共錢、權都在它手裡。而且它沒錢，可以用政策去搶（錢），你看像（阿里巴巴集團創辦人）馬雲、像很多人已經幾千億、幾千億的都吐出來了。」

位於美國波士頓的東北大學財務金融系教授邱萬鈞則批評，中共的作法是「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，完全無視「退耕還林」是基於土地貧瘠、種植效率差或污染等因素，如今反用政治力強迫復耕，效果堪慮。 （相關報導： 土耳其總統大選將投第二輪！艾爾多安差0.6％選票過半，稱接受決選定勝負 ｜ 更多文章 ）

邱萬鈞告訴美國之音：「一旦這個土地已經不是農業用途的情況下，你要改成農地有一定的困難，到時候能不能真的種植出來品質良好，甚至於說安全的糧食，都是一個很大的疑問。」