聯大2758號決議與台灣:為什麼一項50年前的決議再引爭議

2021-10-29 20:10
(BBC中文網)
(BBC中文網)

在聯合國更改中國代表權50週年之際,有關台灣參與聯合國事務的問題再度引發爭議。50年前通過的聯大2758號決議成為美中台三方之間的新「角力場」。

海峽兩岸對這一歷史時刻的表述各有不同,大陸官方稱其為「中華人民共和國恢復聯合國合法席位50週年」,台灣媒體則稱為「中華民國退出聯合國50週年」,或是「被迫退出聯合國50週年」。

而最新的討論源自美國國務卿布林肯(Antony Blinken)26日的一則聲明, 他公開表示,「台灣有意義地參與聯合國系統不是政治議題,而是務實議題。」

台灣中央研究院前副研究員林泉忠對BBC中文分析,由美國國務卿在50週年這一「指標性時期」發表聲明意味著,美國在支持台灣參與聯合國事務的既定政策上「將出現歷史性變化」。

美國國務卿布林肯
美國國務卿布林肯

什麼是聯大2758號決議

1971年10月25日,聯合國大會通過第2758號決議,表示中華人民共和國是聯合國的唯一合法代表,國民黨領導的中華民國政府則失去代表權。從此之後,台灣的國際地位及聯合國席位之爭就不時成為熱點話題。

第2758號決議的原文非常簡短,其中決定稱,「恢復中華人民共和國的一切權利,承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表,並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。」

彼時,由蔣介石領導的中華民國政府在國共內戰中失利,已經退守到台灣20多年。1970年代初,中華民國政府與其邦交國美國的關係岌岌可危,時任美國總統尼克森表示,為了尋求與中華人民共和國關係正常化,將在1972年訪問北京。美國的態度轉變被認為是蔣介石政府在聯合國中失去地位的重要原因。

台灣退出聯合國之後,也被要求退出隸屬於聯合國的各個國際組織,包括世界衛生組織(WHO)、國際民航組織(ICAO)等。

在國民黨馬英九任職總統期間,即2008年之後,台灣曾連續數年以觀察員的身份參與世界衛生組織大會(WHA)。當時WHO和北京都沒有聲稱這一舉動違反聯合國原則或國際法,被認為是兩岸政治緩和帶來的突破。

不過到了2016年,民進黨蔡英文勝選總統,時任世衛總幹事陳馮富珍在WHA的邀請函上首次加注聯合國大會第2758號決議,強調「一個中國」原則。當年台灣仍有參與WHA,但一年後就不再收到邀請函。

台灣總統蔡英文
台灣總統蔡英文

2758號決議引發了哪些爭議

聯合國的第2758號決議在法理上明確,台灣不能以代表中國的身份參與聯合國及其下屬組織的會議。

最大的爭論在於,該決議是否等同於確定了台灣的領土歸屬問題。決議的原文顯示「蔣介石的代表」,並沒提到「中華民國」或者「台灣」。

一些北京專家認為,該決議中的「中國」是指包含台灣在內的全部中國領土。中國官媒新華社25日發表時評指出,該決議未提台灣,「正是因為這一決議處理的是包括台灣在內的全中國的代表權問題,當時的海峽兩岸都主張世界上只有一個中國,這也是國際社會的共同認知。」 (相關報導: 李忠謙專欄》祖克柏的「元宇宙之夢」:宣布改名Meta,不只是臉書帝國的私事 更多文章

但不少台灣和國際專家表示,領土問題涉及複雜的國際法,而聯合國的決議並不能從法理上決定一個國家的疆界。

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