撒拉威問題難解》摩洛哥拒絕協商獨立公投 堅稱自古擁有西撒哈拉主權

2020-11-19 17:58

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西撒哈拉(撒拉威)問題難解,圖為西撒人陣士兵(資料照,AP)

西撒哈拉(撒拉威)問題難解,圖為西撒人陣士兵(資料照,AP)

由於不滿摩洛哥派軍進駐聯合國維和部隊巡邏的緩衝區,建立撒拉威阿拉伯民主共和國的西撒哈拉人民解放陣線(西撒人陣)14日對摩洛哥宣戰,使得1991年簽署至今的停火協議搖搖欲墜,只是雙方能停火近30年,卻對解決主權問題毫無進展,除了雙方對公投看法分歧,摩洛哥拒協商及聯合國無作為都是主因。

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位於非洲西北邊的西撒哈拉地區曾是西班牙殖民地,西班牙原要讓當地人民自決前途,最後卻把治理權分給摩洛哥和茅利塔尼亞,與西撒人陣(Polisario Front)展開長達15年的戰爭,而西撒人陣1979年和茅利塔尼亞達成和平協議,包括維持雙邊現狀、實施聯合國緩衝區及舉行公投。

說辦公投 卻給摩洛哥治理

西撒人陣和摩洛哥1991年才簽署停火協議,當時摩洛哥已占領撒拉威(SADR,Saharawi)約8成領土,而西班牙1975年離開西撒哈拉,國際法院(ICJ)同年提出諮詢意見,認為摩洛哥、茅利塔尼亞和西撒哈拉地區有歷史連結,但不等同於擁有該區域主權。

西撒哈拉(撒拉威)人民揮舞國旗(資料照,AP)
西撒哈拉(撒拉威)人民揮舞國旗(資料照,AP)

西撒哈拉公投聯合國代表團(MINURSO)1997年在美國協助斡旋下,要讓撒哈拉人民進行公投,選項為獨立建國或成為摩洛哥自治區,但摩洛哥對選民資格認定有意見,而曾任美國國務卿的貝克(James Baker)1997年接任聯合國秘書長西撒哈拉特使職務,著手推動可行解決方案。

選民資額、議題選項分歧

貝克2000年提議,要撒拉威成為摩洛哥的自治區,由摩洛哥負責當地的外交、國防事務,但此提議沒有包括獨立選項,遭到西撒人陣拒絕,且該提議從未交給聯合國安全理事會。貝克3年後再提出新建議,讓撒拉威實施自治5年,再舉行獨立公投,這次的癥結點又是選民資格認定。

摩洛哥警方在西撒哈拉(撒拉威)被佔領區城市阿尤恩搜出武器(資料照,AP)
摩洛哥警方在西撒哈拉(撒拉威)被佔領區城市阿尤恩搜出武器(資料照,AP)

貝克的第2次提議認為,所有西撒哈拉地區居民都有投票權,包括1975年後大量移入佔領區的摩洛哥人,因此西撒人陣不接受此提議,儘管聯合國安全理事會接受,卻無法執行,因為摩洛哥拒絕納入獨立選項。2007至2008年間仍有談判,但摩洛哥和撒拉威分別拒絕獨立及自治選項,使得問題難解。

摩洛哥堅稱有西撒哈拉主權

「有許多外交、官僚障礙讓公投難以實現」,國際危機組織(ICG)北美主任法比安尼(Riccardo Fabiani)直言,摩洛哥的外交宣傳發揮效用,就算聯合國及國際社會仍支持公投要有獨立選項,但立場已逐漸向摩洛哥靠攏。英國倫敦國王學院學者德歐雷拉納(Pablo de Orellana)說,摩洛哥一直稱西撒人陣搞分裂。

阿爾及利亞是撒拉威的最大靠山,德歐雷拉納告訴《半島電視台》(Al Jazeera),摩洛哥的外交宣傳把西撒人陣貼上分離主義標籤,更指西撒人陣受阿爾及利亞操控,以此削弱撒拉威的獨立訴求,「摩洛哥沒要協商,因為沒人施壓,他們就是維持現狀,慢慢讓世界相信西撒哈拉是他們的」。

聯合國無作為 撒拉威感到失望

摩洛哥的策略確實奏效,過去有84國給予撒拉威外交承認,現在已減至近40國,而包括阿拉伯聯合大公國在內的部分國家,陸續在撒拉威宣稱的首都阿尤恩(Laayoune)開設總領事館,代表承認摩洛哥對該地區的主權。不同於摩洛哥「沉默以對」,撒拉威則是極力要國際施壓摩洛哥重回談判桌。

西撒哈拉(撒拉威)現況地圖(風傳媒製圖)
西撒哈拉(撒拉威)現況地圖(風傳媒製圖)

「他們(西撒人陣)想藉由這次事件,施壓聯合國秘書長採取積極作為,去反制摩洛哥」,英國劍橋大學中東北非地緣政治專家喬菲(George Joffé),但幾乎不可能改變摩洛哥宣稱合法擁有西撒哈拉地區主權的局面。撒拉威駐聯合國日內瓦辦事處大使阿布德斯蘭(Omeima Abdeslam)表示,對聯合國感到失望。

阿布德斯蘭強調,撒拉威會持續反抗,直言摩洛哥打從心底厭恨撒拉威才是問題主因。她也說,10月21日的擋路事件是由當地居民發起的和平示威,政府沒有參與。摩洛哥國王穆罕默德六世(Mohammed VI)16日稱,摩洛哥仍遵守停火協議,但若遭受攻擊,會基於防衛而進行「最劇烈」的反擊。

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