台灣有望參加環太軍演!美參院通過2021年國防授權法,建議美軍具備「保台抗中」戰力

2020-07-24 11:08

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環太平洋軍演(RIMPAC)是世界上最大的國際海上演習。(美國海軍資料照)

環太平洋軍演(RIMPAC)是世界上最大的國際海上演習。(美國海軍資料照)

美國參議院23日以86比14票通過2021財政年度國防授權法,建議美軍應該具備「拒絕中國迅速控制台灣」的能力;邀請台灣參與環太平洋軍事演習(RIMPAC)、美軍歐文堡國家訓練中心(NTC)聯合訓練與雙邊軍演及訓練;美軍醫療艦也應停靠台灣執行任務,以便延續美台在2019冠狀病毒疾病(COVID-19,武漢肺炎)疫情合作。

美國的《國防授權法》(National Defense Authorization Act,簡稱NDAA)事關美國國防部的年度預算、支出與政策。美國眾院21日也通過了眾院版本的NDAA,兩院將協商達成最後共同版本,並經重新表決通過後,才能送交白宮由總統簽署通過生效。根據參院軍委會6月所公布的法案內容,下一個財政年度的NDAA涉及台灣的部分主要規定第1258條與1259條。其中第1258條重申《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)與「六項保證」是美台關係基礎,其實施與執行則應隨政治、安全、經濟動態與情勢而有所調整。

什麼是《台灣關係法》?

美國在1978年底無預警宣布,自1979年1月1日起與中華民國斷交,同時與中華人民共和國建交,台美中三方格局出現翻天覆地的變化。不過美國政府也無意坐視中國併吞台灣,因此1979年3月28日、29日,不顧北京強烈反對,美國兩院以壓倒性票數通過《台灣關係法》,卡特並沒有動用總統否決權,並在4月10日簽署。

英國廣播公司(BBC)指出,從後來公布的卡特日記來看,1978年12月14日,當時中國實際最高領導人鄧小平與卡特達成了協議,同意美國可以向台灣出售防衛性武器,以換取中共與美國建交,謀求中國經濟發展。《台灣關係法》也確保台美維持實質關係,條文指出,依據哥倫比亞特區法律成立的非營利法人「美國在台協會」(AIT),經美國國會的授權,美國在臺協會也辦理與大使館相同的事務。

《台灣關係法》第二條也明確規範,美國「對台提供防禦性武器」,成為美國對台軍售白紙黑字的法源,美國也將「抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段,而危及臺灣人民安全及社會經濟制度的行動」。這也代表美國希望台灣前途將以和平方式決定,任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切。

參議院依據《台灣關係法》提出意見指出,美國支持台灣發展具能力、有準備與現代化的國防武力,包括對台軍售與國防工業合作,確保台灣維持不對稱戰力戰略。法案也建議邀請台灣參加環太平洋軍事演習(RIMPAC)、美軍歐文堡國家訓練中心(NTC)聯合訓練與雙邊軍演及訓練,擴大台灣軍人在美受訓可能。此外,國會也建議依據台灣旅行法,增加美台高階軍事將領交流、擴大軍事醫療與人道災難救助合作等。

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