行政院院會19日通過行政與司法會銜之《國民參與刑事審判法》草案，該法未能在上屆立法院完成三讀立法，但因國民參審制是「司法改革國是會議」重要決議之一，希望藉此減少「恐龍法官」判案之問題，因此行政院再度將法案送立院審查，行政院政務委員羅秉成表示，考量台灣司法資源有限，本次版本將適用「國民參審制」之案件，從7年以上有期徒刑案件，限縮為10年以上有期徒刑案件，限縮後每年適用案件數，將從1200件降至5、600件左右，但即便如此，件數仍然偏高，因此本次草案另外規定，「兩院會商決定（參審制）案件類型。」
行政院長蘇貞昌19日在行政院院會表示，《國民參與刑事審判法》係為推動國民參與刑事審判，親自見聞全程審理程序，並與法官合審合判，進而就罪責及量刑形成最終決定，提升司法透明度，並促使司法與國民觀感不致背離。
羅秉成：國民參審制是台灣司法歷史性一步
羅秉成表示，國民參審制是台灣司法歷史性一步，該法在上屆立院會期已由行政司法部門會銜送審，由於立法院屆期不續審慣例，司法院在本屆立院開議後，重新把草案送立院審查。
羅秉成表示，和前一次送審版本比較，只有2個微調。首先，參審制適用範圍，從原本的7年以上有期徒刑案件（少年事件與毒品不適用），改為10年以上有期徒刑案件。根據過去經驗，7年以上有期徒刑案件每年約有1200件，若這些案件都適用參審制，司法資源能否因應必須重新評估，若將適用案件限縮為10年以上有期徒刑案件，案件數會降到5、600件。
本次修法草案明定2023年1月1日實施
儘管如此，行政院仍認為，5、600件對司法體系而言負擔偏高，所以再會銜修法過程加註意見，建議10年以上有期徒刑案件，由立法、司法兩院會商決定案件類型。
另外，國民參審制先前在法令中並沒有規定實施時程，但本次修法草案已明定實施時程，訂在2023年1月1日起。
羅秉成表示，司法院提出立法版本，針對證據開示部分，採「三階段證據開示」，行政院認為這對被告閱卷權有限制、不盡周全，因此行政院的立法對案改採「一階段證據開示」，藉以保障被害人閱卷權。
