俄烏衝突》5年釀1萬4000人喪命,雙方同意年底前停火!但棘手問題未決,烏東和平之路漫漫

2019-12-10 18:40

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烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,在德國總理梅克爾、法國總統馬克宏居中斡旋下,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)

烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,在德國總理梅克爾、法國總統馬克宏居中斡旋下,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)

在德、法的斡旋調停下,俄羅斯與烏克蘭兩國領導人9日於法國巴黎的一場峰會上聚首,雙方同意今年底前終結持續5年、造成1萬4000人喪命的烏克蘭東部戰火,也承諾在2020年3月之前從衝突地區撤兵。但針對如何解決烏俄長期矛盾的根源,包含戰亂的烏東部俄語區「頓巴斯」未來政治地位,雙方仍存有歧見。

停火共識快速達成,但針對《明斯克協議》仍有歧見

依循「諾曼第模式」(Normandy format),俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)、烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelensky)、德國總理梅克爾(Angela Merkel)、法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)4國領導人在愛麗榭宮(Élysée Palace)進行8個多小時的會談,這是哲連斯基上任以來首度與普京見面。

烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)
烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)

所謂「諾曼第模式」指的是,2014年6月普京參加諾曼第登陸70周年紀念活動時,由德法兩國領袖陪同,會晤時任烏克蘭總統波洛申科(Petro Poroshenko),形成德、法等歐盟國家,作為俄烏之間調停者的模式。

9日,4國領袖同意採取一系列措施「穩定(俄烏)衝突地區的情勢」,包含2019年底前停火、掃雷、交換戰俘,在2020年3月之前從額外的三個衝突地區撤兵、解除武裝,以及將「史坦因邁爾(Frank-Walter Steinmeier)方案」納入烏克蘭法律,給予烏東部頓內次克(Donetsk)和盧甘斯克(Lugansk)等俄語區特殊地位(2015年時任德國外長、現任德國總統史坦因邁爾提出此政治解方)。

烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)
烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)

然而在如何落實2014年、2015年《明斯克協議》(Minsk Protocol),以及探討更長久的和平方案上,俄烏雙方產生矛盾。哲連斯基要求「先安全後政治」,基輔當局給予頓巴斯(Donbass)自治權、舉行地方選舉之前,俄羅斯需先恢復烏克蘭的完整主權,他強調:「我堅持烏克蘭能夠完全控制其邊境,所有外國軍隊都必須撤出。」

普京「先政治後安全」的立場則絲毫不動搖,認為需嚴格遵循《明斯克協議》,待基輔當局給予東部地區特殊自治權、頓巴斯舉行地方選舉之後,俄羅斯軍隊才會撤兵。《明斯克協議》呼籲雙方撤出武力,恢復烏克蘭政府對其邊界的控制,並加強烏克蘭東部地區的自治,保證舉行地方選舉。

哲連斯基雖是喜劇演員出身的政治素人,但今年5月上任以來做出不少實際行動,包含部隊移防、換俘,來為頓巴斯戰火降溫,他表示「過去5年已經宣布20次停火,也違反停火20次了,」希望這次能除了換俘以外,可以達成更多成就。許多烏克蘭民眾則是擔心,哲連斯基或許會為了完成烏東地區停火的競選承諾,對俄方做出太多讓步。

俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。烏克蘭人集會示威,呼籲哲連斯基總統不要犧牲國家利益。(AP)
俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。烏克蘭人集會示威,呼籲哲連斯基總統不要犧牲國家利益。(AP)

俄烏水火不容的原因

2013年,親俄的時任烏克蘭總統亞努科維奇(Viktor Yanukovych)欲凍結與歐盟簽署的《聯繫國協定》,親歐陣營發起示威,使總統遭國會罷黜。俄羅斯隨即強勢反撲,烏克蘭境內親俄勢力上街抗議,莫斯科當局支持烏東地區的分離主義者與基輔政府作對,使烏東陷入戰亂。2014年3月,克里米亞半島更進行「公投」脫離烏克蘭、正式加入俄羅斯。

國際社會普遍認為,俄羅斯暗中操縱烏國情勢,併吞烏國領土、違反國際法。國際社會均也不承認克里米亞公投的合法性,因為根據烏克蘭法律規定,涉及領土變更的公投須由全國人民決定,而非單一地區民眾自行投票。

烏東衝突、俄烏衝突,烏克蘭總統哲連斯基2019年10月視察烏東地區。(AP)
烏東衝突、俄烏衝突,烏克蘭總統哲連斯基2019年10月視察烏東地區。(AP)

馬克宏形容,烏東地區的戰火有如「歐洲大陸心臟的開放性傷口」。國際社會期望烏克蘭東部能盡快達成和平共識,儘管2015年以來制定了《新明斯克協議》(Minsk II)停火和平計劃,但是由於沒有規定哪一方先履行條約,導致雙方均指責對方未履行條約,烏東地區的緊張局勢始終沒有緩和,去年還急遽惡化,發生數場零星武裝衝突。

還有漫漫長路要走

馬克宏9日指出,在解決俄烏衝突的議題上,還有漫漫長路要走,「我們尚未找到奇蹟解方,但是確實往前推進了。」梅克爾則呼籲各方增加彈性與讓步,以使明斯克協議生效,她也同意馬克宏的說法,承認談話過程將會很艱難,「坦白地說,我們還有很多工作要做。」各方已同意在4個月內舉行新一輪「諾曼第模式」會談。

烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,在德國總理梅克爾、法國總統馬克宏居中斡旋下,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)
烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,在德國總理梅克爾、法國總統馬克宏居中斡旋下,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)

英國《金融時報》(Financial Times)指出,鑑於普京似乎不願結束戰爭或作出重大讓步,國際社會對4國領導人峰會帶來正面成果的期望很低。先前法國一位高級官員表示,莫斯科當局的配合意願是關鍵,目前需要的是「俄方非常強烈的政治參與,以便我們在這種動蕩的背景下逐步前進。」

瑞典前首相、歐盟外交關係委員會主席畢爾德(Carl Bildt)也發推指出:「烏克蘭總統哲連斯基和普京總統今天在巴黎舉行的會議,將顯示莫斯科是否有任何真正的意願來解決與烏克蘭的衝突。法國總統馬克宏在談話之間,展現法國與俄羅斯的新關係,但這是一場真實的考驗。」

烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,在德國總理梅克爾、法國總統馬克宏居中斡旋下,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)
烏東衝突、俄烏衝突,依循「諾曼第模式」,在德國總理梅克爾、法國總統馬克宏居中斡旋下,俄羅斯總統普京9日與烏克蘭總統哲連斯基會面,同意停火。(AP)

會談前,烏克蘭經濟部長米洛瓦諾夫(Timofey Mylovanov)在臉書(Facebook)發文指出,自2014年克里米亞遭併吞以來,「俄羅斯的侵略」給烏克蘭造成的財務損失,相當於「2014至2015年直接損失了15%至20% GDP」,「總計損失500億至1500億美元(約新台幣1.5兆至4.5兆元)」。

烏克蘭東部頓巴斯(Donbas)地區,政府軍與親俄羅斯叛軍、俄羅斯正規軍自2014年夏天鏖戰至今,傷亡慘重。(AP)
烏克蘭東部頓巴斯(Donbas)地區,政府軍與親俄羅斯叛軍、俄羅斯正規軍自2014年夏天鏖戰至今,傷亡慘重。(AP)

 

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