積極推動鐵路建設,用靈活外交手段防止中國壟斷…泰國野心勃勃的高鐵夢

2018-03-18 09:30

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曼谷-清邁的高鐵將採用日本的新幹線系統。(圖/想想論壇提供)

清邁線仍採用新幹線,不過曼谷與東京雙方在資金方面有不同的偏好,前者希望後者在貸款之外追加投資,後者則堅持僅有貸款,目前尚無結論,施工方式也可能會分段進行。

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羅勇線目前主要的賣點為連結三座機場:廊曼(Don Mueang)、素萬那普(Suvarnabhumi)與計畫擴建的烏塔保(U-Tapao),今年此線開放外國投標。華興線也是在類似的狀況,只是會較晚開標。不過該線也是新昆鐵道的一部份,所以可預見中國的高度興趣。貨運也可能納入這些路線,尤其是廊開線可以銜接整個中國的鐵道網絡。

泰國的高鐵藍圖頗為宏大,因為除中國之外,甚少有開發中國家企圖同時發展數條高鐵。印度、土耳其、俄羅斯等國都是一次一條的方式興建高鐵,泰國以較小的經濟體卻推動四條。在四條高鐵之外,曼谷的數條地下鐵建案、國鐵米軌在來線的改善工程也同時在進行。如此大規模反應了泰國的執政者對於其經濟與政權的考量。

自從二十年前的東南亞金融風暴起,泰國就一直處在中等收入陷阱內,而基礎建設不足則常被歸咎為原因之一。因此,大興土木改善基礎建設,可以提升內部效率以利經濟轉型。雖然這些基礎建設需要時間來展現其影響,至少短期內增加的政府開支就可以美化GDP與失業率,這對於欠缺正當性且邁向選舉的軍政府更加合理。儘管需求在即,曼谷仍維持過去以來的靈活外交傳統,避免北京一家壟斷其高鐵建設,而利用其他競爭者彼此制衡與泰國的樞紐位置來強化其談判的籌碼

不過泰國這樣大舉發展高鐵的策略亦面臨諸多風險。首先,其有限的財務規模能否有效管理這些昂貴的建案其實不無疑問。在對中與對日的談判中,要求對方更多的出資多少顯現財務的緊迫。長期而論,財務挑戰可能更為嚴峻,因為除了東京大阪、巴黎里昂與北京上海少數特例外,多數完工營運的高鐵路線都會賠錢,泰國很難例外。即使有一兩條路線有盈餘,要全部四路線都賺錢恐怕極為困難。雖然這些路線的營運極有可能採取公私合作伙伴制(Public-Private Partnership, PPP)來減輕政府的預算壓力,但是若營業赤字過大時,私有營運者宣告破產或 要求政府挹注資金亦不無可能。

再者,在擔憂營運的財務之前得先能營運。廊開線興建前的反覆折衝將近四年,若是將第二階段的協調納入,則拖延全線通車的時間將會更長,同樣的問題也可能發生在其他路線。若是不能在預計的時程內完工,不僅會有更沈重的財務負擔,也會損及投資人對於行政部門的信心。最後,不同路線採用不同系統有可能帶來號誌、閉塞等技術整合的困難,使得整個標準軌鐵道網路的連結性降低。

雖然曼谷成為高鐵網絡中樞的已經明確,實際成形仍需相當時日,而其持續運作的挑戰亦不可小觀。

作者介紹|吳尚書

澳洲新南威爾斯大學國際關係博士,目前於新加坡任職於智庫研究員,研究興趣包括軍事現代化、鐵道與國際關係。

本文經授權轉載自想想論壇(原標題:【南洋想想】泰國的高鐵夢)
責任編輯/林安儒

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