過年前夕一場地震災難奪走116條寶貴生命，我們為此次受難的捨身菩薩哀慟！一次又一次的震災教訓，是否已讓我們提升救災應變機制？又是否讓政府建立先進防災科技？而又是否讓國人領略國土危脆，珍惜大地的真諦？
2月6日上午3時57分震央位於高雄市美濃區、深度16.7公里，芮氏規模6.4的強震，造成鄰近的臺南市災情相當慘重。這次南臺灣強震共造成116人死亡、551人受傷，其中臺南市永康區維冠金龍大樓倒塌，有114人罹難，這是臺灣有史以來最多人因單一建築物倒塌而罹難。這種集合式住宅的災難，有的家庭全家人罹難，也有人頓失依怙，天人永隔、身受重傷，還有一生心血溫暖的家支離破碎，在這寒冷的年節前夕，失去親人的苦痛更令家屬哀慟欲絕。
此次地震為菲律賓海板塊向歐亞大陸板塊進行擠壓所引發，臺灣西南部原是複雜的破碎地層，有密集的斷層帶，震央雖是位於高雄美濃，但受到地質差異的影響，臺南多個地區位處平原、土層軟弱，所以此次地震搖晃時間較久也較為劇烈。但是災損最嚴重的維冠金龍大樓倒塌造成114人罹難，絕非單純天災。土木和結構專家勘驗質疑維冠大樓疑有大樓樑柱所用混泥土握力不足、箍筋彎度不夠的問題。雖然檢調為了保全受災戶債權，已收押維冠負責人林明輝及建築師等三人，臺南市政府也提起對建商的假扣押，確保受災戶權益，但事實上，建造此棟大樓的維冠建設公司早已破產倒閉，未來漫長的司法訴訟路，受災戶根本是求償無門。
目前行政院已提出三大工作重點，包括處理災民安置及補償、救助金發放事宜，其次是危險建物評估與耐震補強措施，以及台南供水搶救；另並優先適用現有的921震災和莫拉克風災重建條例，初步會提撥250億元經費（居然包括「921震災捐款」50億元）。我們期盼各部會加速處理作業，讓安置及重建工作儘速推動。
面對震災劫難，讓國人深刻體驗地震是臺灣人無法避免的災難宿命，回顧1999年921南投大地震，芮氏規模7.3，全臺死亡及失蹤人數高達2,494人，受傷人數11,306人；房屋全倒51,753戶，半倒54,406戶，財產損失超過新台幣3,400億元。我們很難想像如果六級以上的地震發生在大台北都會區，將會是如何驚悚的景象？但令人感嘆的是，921這個世紀浩劫僅僅換來了政府和民間針對新建建築物耐震能力與設計規範標準提升，土木與建築工程界對於結構的安全更重視，施工品質的把關更嚴格，並強化建築物設計與施工者的責任，但針對既有建築物部分，民間建築甚少進行耐震評估與補強，一般民眾為使用需求和裝潢也常擅自變更建築物的結構。臺灣民間建築總體檢刻不容緩，但16年過去了，政府並未有系統地鼓勵或補助民眾針對既有建物進行耐震評估和補強或補助改建，直到今年才要啟動「老屋健檢」補助計畫。再者，921後推動的地震保險，至今投保率不到三分之一，至於國內的土壤液化潛勢區域等資料之公布更是付之闕如。
此外，各級政府輕忽防災教育，致使防災整備教育徹底失敗，日本居民嚴謹有秩序的「自我防災」訓練，臺灣未曾學到分毫。地震減災防災工作落後日本數十年，我們還有多少時間可以浪費？而如今臺北市長漫談防災型都更又豈是最優先的地震減災工作？
臺灣因特殊的地理位置、地質條件和地形變化，經常受到颱風、水災、土石流、山崩、地震等天然災害的侵襲，國土甚為脆弱。根據調查報告，臺灣處於世界上最危險的地方，臺灣遭受到地震、颱風、土石流等多重天然災害侵襲威脅所佔土地面積高達97％，影響人口96.6％，比率高居全球首位。而臺灣先天上之地形天候因素、地質敏感因素已令人憂心，復有人為破壞因素造成地層下陷日趨嚴重、過度開發與泥沙淤積影響水資源枯竭，再加上921震災遽變促使國土環境惡化，土石流災害已經變成一個普遍性、週期性的天災，這次震災後，南臺偏鄉亦難逃這樣的風險，值得我們隨時警惕。
政治人物喜談「天佑臺灣」。但我們要問臺灣究竟做了多少防震準備？又救災應變機制是否提升？縱觀臺南震災救災依然出現許多以往救災混亂景象：救難團體未能統合管理，第一線救災人員感嘆：搜救現場虛耗人力，無法進行有效的救援分配，甚至阻礙動線如同菜市場，降低救援的效率。這不但凸顯臺灣面對災害現場缺乏的不是人力，而是技術與行政管理能力，同時也有政治角力的問題；還好，賴清德市長並沒有碰到各地方政府及中央部會的分別「認養災區」，否則，情況將更為惡劣。還有，重大災難救援物資，未能有效整合，不僅物資出現不當、過多的情形，也浪費折損過多的救災人力。此外，政府對重大災難慰助金過於懸殊，921罹難者100萬元，重傷20萬元，輕傷無；此次臺南震災罹難者300萬元，重傷75萬元，輕傷20萬元。這15年來，臺灣國民所得不增反減，但災難慰助金卻有三倍的反差，凸顯政府用財心態不一，對各項重大災難處置缺乏原則任意而行，毫無標準且不公平。
讓人遺憾許多政治人物只考量一己政治私利，對災難的預防、評估、準備、救災體制的健全明顯輕忽；政府的危機處理能力，攸關國家社會安危與人民生命財產安全至鉅。經由這次南臺震災，我們是否應該徹底檢討防災與救災體系，健全的防救體制與大魄力的治山防洪計畫？這實在是臺灣的當務之急啊，不應該再讓震災仍然成為臺灣的宿命傷痛！
＊作者為前南投縣長
