育兒政策再好也救不了生育率!南韓少子、高齡化兩頭燒,老人照護比托兒熱門

2023-07-05 15:08

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南韓生育率屢創新低。(Lee Jin-man/AP)

南韓生育率屢創新低。(Lee Jin-man/AP)

美國有線電視新聞網(CNN)4日報導,照護市場的消長反映出南韓人口高齡化與少子化趨勢。南韓政府數據指出,該國公私立及企業托兒設施已從2017年的4萬多所降至約3萬所,數量在短短幾年內減少近四分之一。與此同時,該國老人照護機構數量從2017年的7萬6000所,激增至8萬9000多所,包含療養院、老年科醫療機構、老人福利機構等。

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這說明南韓多年來未能扭轉的人口結構變化。全球生育率最低的南韓,去年總生育率跌至0.78,打破前年0.81的紀錄,創下歷史新低。十多年前,南韓政府開始意識到,有必要採取激勵措施促進人口成長。然而但到目前為止,當局的一切努力都沒有奏效,而少子化、高齡化的影響在社會結構和日常生活方面越來越明顯。

老人 夫妻 老年人 銀髮族(示意圖/取自photo-ac)
少子化、高齡化的影響在南韓社會結構和日常生活方面越來越明顯。(示意圖/取自photo-ac)

最好的育兒政策也救不了生育率

去年9月,南韓總統尹錫悅坦承,國家過去16年已花費超過2000億美元(約新台幣6.1兆元),試圖刺激生育,但該國生育率已經連續8年下滑。專家認為有多種複雜因素導致低生育率,例如高房價、工作主義文化、薪資停滯、生活成本上升、育兒經濟負擔、家庭婚姻和性別觀念的改變,以及年輕一代對未來的希望日益幻滅。

據《韓聯社》報導,近年來由於學齡兒童越來越少,南韓許多所國中小學和高中宣布停辦。官方數據顯示,國中和高中的總數多年來一直沒有顯著成長,2015年迄今僅增加幾十所。在首爾南部的大田,一所廢棄學校內部空蕩蕩的走廊和長滿野草的校園,使當地成為攝影師和城市探險的熱門地點。

南韓政府承諾要在2024年以前,向有1歲以下兒童家庭提供每月100萬韓元(約新台幣2.4萬元)津貼。據聯合國兒童基金會(UNICEF),南韓育兒政策是全世界最優渥的,該國政府還計劃將「帶薪育嬰假」從1年延長至1年半。

育嬰假領8成薪、產檢假多2天有薪假,《就保法》和《性平法》4大相關修法一次看!(示意圖 / 取自Pexels)
育兒補助、育嬰假都是很明顯的議題,但政府若要根治「與生育率沒有直接關係的結構性問題」就肯定要費勁功夫。(示意圖 / 取自Pexels)

美國全國公共電台(NPR)指出,布魯金斯研究院(Brookings Institution)東亞政策研究中心高級研究員呂寅曄(Andrew Yeo)指出,一個問題是政府的做法屬於權宜之計,育兒補助、育嬰假都是很明顯的議題,但政府若要根治「與生育率沒有直接關係的結構性問題」就肯定要費勁功夫。

加拿大人口學家石來民(Lyman Stone)指出,南韓是經合組織(OECD)38個成員國當中每周工時最長的國家之一,解決工作文化問題應是提高生育率的關鍵。他的人口研究發現,當人們高度重視工作成就與價值感,就有可能造就較低的生育率,此現象也適用於南韓,該國「男性尤其重視工作,也有越來越多女性認為,職場貢獻才能奠定社會地位。」

著有南韓#MeToo運動紀錄《火焰之花》(Flowers of Fire)一書的記者鄭河園(Hawon Jung,音譯)表示,南韓社會蔓延反女權情緒,使生育問題更進一步複雜化。尹政府計劃廢除性別平等部,激化了「性別戰爭」,「現任政府的政策可能會讓解決這個問題變得越艱困」。

哺乳,嬰兒。(圖/示意圖/翻攝自Pixabay)
據聯合國兒童基金會(UNICEF),南韓育兒政策是全世界最優渥的。(圖/示意圖/翻攝自Pixabay)

老年人口貧困問題

南韓統計局指出,過去3年南韓人口下滑速度飛快──2020年減少3萬多人,2021年減少5萬人,2022年減少12萬人。若南韓繼續排斥移民政策,按照人口減少的趨勢,未來4、5年內南韓人口就會從目前的5100萬人降至3800萬以下。與此同時,老年人口佔比將越來越高。南韓65歲以上人口占比近17%,預計到2025年,老年人口將占20%以上,進入「超高齡社會」。

這促使當局必須積極因應人口老齡化和勞動力萎縮的未來。勞動人口減少意味著經濟成長將放緩,連帶使照顧老年人的任務更加困難。同樣棘手的還有高齡人口的貧困問題,南韓是OECD老年人貧困率最高的國家,超過40%的65歲以上人口屬於「相對貧困」,即家戶年收入不及全國中位數的一半。

專家指出,全球經濟放緩、養兒防老的舊社會結構崩潰,以及政府對低收入戶家庭的經濟支持不足,都是造成老年人貧困的原因。這些收入不穩、無家可歸的老年人,曾是在韓戰前後保家衛國的一代,如今必須向庇護所和愛心食堂尋求幫助。

CNN總結道,雖然近年老人照護設施增加,有助於緩解部分問題,但南韓經濟依然存在長期憂患,例如國民年金枯竭危機。OECD一份2021年的報告指出:「南韓年金制度尚處於成熟階段,目前幾代人能領取的年金仍然很少。」未來5年,國民年金繳款人數還將減少約86萬人,南韓政府必須盡快推動年金改革,防止年金制度崩潰。

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雖然近年老人照護設施增加,有助於緩解部分問題,但南韓經濟依然存在長期憂患,例如國民年金枯竭危機。(示意圖,取自Pixabay)

 

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