新新聞》不拚砸錢 日本ＯＤＡ輸出綜合智慧力

按過去經驗，台日官方發布的消息輕描淡寫，通常是因為事情剛剛開始，保持謹慎默默推動，惦惦才能吃三碗飯；或是顧慮刺激中方反彈引發抗議，避免敲鑼打鼓自找麻煩。所以愈低調簡短的訊息，有時反而愈會吸引「巷內人」關注。經過探詢，這場台日第三地市場合作委員會開了三個小時，兩國經貿外交等工作人員共四十多人參加，邱義仁在會中對台灣「新南向政策」，向日方團隊做簡要陳述說明。其他連會議地點是在東京的哪裡召開、訊息聯絡窗口，都不願意多說一個字。

台日未來在第三市場會有什麼發展？現在還保持低調神祕祕。不過日本在蔡政府念茲在茲的新南向目的地之一的東南亞，長期以「政府開發援助」（ＯＤＡ）深耕經營，日方投入多少、做什麼、怎麼做？或許有一些值得台灣觀察思考的面向。

日本政府援外的ＯＤＡ，是由外務省轄下的行政法人「國際協力機構」（ＪＩＣＡ）負責執行。ＪＩＣＡ主要業務分為三類：一、有償資金協力，所謂的“ODA Loans”提供攤還期限長、利息偏低的支援性貸款，協助開發中國家基礎設施建設；二、無償資金協力，所謂的“Grants”，是給低收入國家不需要償還的資金，通常用於醫院、學校等教育、人道機構建設，或道路交通、電力與生活用水等等生存必須的社會經濟設施基本建設；三、技術協力，例如派遣專家，針對科技知識或規畫管理提供協助。

根據ＪＩＣＡ二○一七年度官方報告數據，最大的支出還是第一項，有償資金協力與投資占絕大比例，換算金額大約是一三六．五億美元，總共投入五十一項建設計畫。這一類有償協力的ODA Loans，日本政府另外成立政策性金融機構「國際協力銀行」（ＪＢＩＣ），負責執行日圓貸款業務。排名第二的支出是技術協力，約為十九億美元；無償資金協力占第三位，大約是九億美元。

另外一個值得一提的國家是越南，日商在越南的投資已經占所有外商比重的四分之一，在當地高居第一位。《日本經濟新聞》報導，日本經產省結合住友、三菱等二十餘家商社，集體抱團投入解決越南交通堵塞、空氣汙染、節能減碳等基建設施，號稱可以「輸出整座城市」。越南政府官方也擁抱日式管理與技術，ＪＩＣＡ投入的一大工程，就是改善當地原本緩慢老舊的海關進出口作業。

越南正值經濟高速增長，大量貿易商品進出口的時間等於金錢。經過日方資訊技術重新調整流程、更新數位化設備，越南原本要花十五分鐘的海關檢測作業，現在只需要一到三秒就能完成。事實上，越南正是東南亞當中，日本ＯＤＡ資源挹注最高的國家，以ＪＩＣＡ的資料來看，單這一個地方就享有整個東南亞高達五二．二％的援助，比例超過一半。這當然是考量到越南與中國有南海等爭議矛盾，日本需要拉攏結盟，才會重點獨厚增加抗衡籌碼。

回到台灣，我們錢比人家少、也缺乏正式邦交關係，還有什麼牌可以打？長期觀察台日政治的學者認為，「人」是我們可以善用的關鍵資源。台灣目前外勞逼近七十萬人，來自東南亞等地的新住民超過六十萬人，數字已經比原住民族總和還多。利用人的血源脈絡關聯，長期經營台灣「移民國家」本質與東南亞的地緣優勢，或許是台灣現在發展新南向必須緊握在手上的少數重要王牌。