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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

風評:高溫假,沒事找事?迫切的危機?

台灣該考慮高溫假了嗎?戶外工作、特別是鋪柏油所接收到的溫度特別高。(呂紹煒攝)

台灣該考慮高溫假了嗎?戶外工作、特別是鋪柏油所接收到的溫度特別高。(呂紹煒攝)

中央氣象局要開始訂出警戒燈號來發佈高溫訊息,立法院亦有意修法把連續高溫定義為「災害型天氣」,這讓台灣未來是否該給勞工「高溫假」的問題浮上檯面,政府大概又要左右為難,企業則是提心吊膽了。

依照氣象局的說法,由於立委有意修改《氣象法》,將連續多日高溫定義為「災害型天氣」,未來勞動部就可以依照此法訂定「高溫假」。在修法完成前,氣象局將提早於6月中旬發布高溫訊息,如果預估隔天氣溫達36度,將發布黃燈警戒;若前2日最高溫已達36度,則發佈橙色警戒;隔日氣溫預估達38度者,燈號直接跳上橙燈,連續3天橙燈則升級為紅燈警戒。

而對是否訂高溫假,勞動部長許銘春的回應是:「這是個好問題,我們會來想想」;工商團體則因擔心增加成本,認為才經過一例一休震撼,不要「沒事找事」,不意外的提醒政府要三思。

高溫假其實算是一個老舊議題,近幾年來,每當夏日降臨、溫度破攝氏36度以上,這個議題總是會拿出來再講一次;過去政府勞工主管部會的回應,幾乎千篇一律是:暫無需求、暫不考慮。不過,依照整體氣候變化看,這個問題即使尚未到「迫切的危機」,需要立刻考量決定的地步,但顯然也是己到必須面對討論的時候了。

雖然,這個世界尚有如川普之流者,不承認氣候變遷、全球暖化,但現實生活中,不會有人否認暖化已發生。這幾年的全球平均溫度固然持續創新高,台灣情況亦是氣溫年年新高,而且以單月而言,不但月平均溫度創百年新高,最高溫亦同樣創新高。

10年前,一般民眾認知的夏日「超高溫」是33或35度以上,現在則是33度猶是「宜人」,35度正常,37、38度才算是超高溫。而原本集中在夏天的高溫天氣,也「擴散」到5月、9月,氣象專家多認為台灣很快就要見到40度左右的高溫。在高溫日數增加、季節拉長、溫度更高趨勢下,台灣終究要面對高溫假問題。

幾年前對高溫假議題,當時的勞委會曾回應說,歐美及其它國家都未訂有高溫假,因此台灣亦暫無必要。這話似乎言之成理,但深入看則未必。

歐洲多居溫帶,夏天高溫絕對不能跟台灣比,高溫假確實沒什麼必要;其它國家雖然沒有由中央政府訂定一體適用的高溫假,但各地方卻有類似機制。例如上海就規定,夏天時工作場所如果不能降到33度以下,就應支付高溫津貼;其它北京、廣州、廈門等都有高溫津貼規定,有些地方是以月為標準,有些是按日計算;再如福州及長沙則規定37度以上時,禁止建築工人在戶外工作。高溫津貼金額雖然不多,每個月大概台幣千元左右,但確實是存在。

至於向來重視勞工權益的美國,雖然沒有所謂的高溫假或高溫津貼,但官方有訂出嚴格的高溫工作準則,例如高溫時每小時只能工作多少分鐘,雇主必須準備那些必要的降溫設備(如空調、飲水等);官方有1份嚴謹的勞工高溫工作技術準則,嚴格規範在高溫工作下的勞工工作環境與工作內容。甚至需要雇用戶外高勞力(如建築業、搬運業)的民間企業,在雇工時所簽的契約,都包括高溫條款先作規範。

因此,台灣要面對的問題應該不是高溫假需要與否,而是該如何訂才能切合需要。例如所謂高溫的標準,要多少才算高溫?是否要再分級?以體感溫度還是實際溫度為主?還有,對藍領、白領,或是室內(有空調)、戶外不同的工作,是否該有所區分?甚至不同行業、不同工作內容,是否需考慮其體力負擔的不同而又有不同的標準?要以強制性的高溫假為主(類似颱風假),還是補貼型高溫津貼為主?或是只以工作場所規範為主?

坦白說,真要作是必須有更細膩的規定、更切合不同產業的勞資需求;最糟糕又最忌諱的就是訂一個「一體適用」、全國365行都要遵守的規定。例如許多營造業雇工是按日計酬,沒作就沒錢,訂一個氣溫36度以上一律不得工作的高溫假規定,碰到連續高溫日,勞工豈不連吃飯都出問題?此時以高溫津貼、要求高溫下勞工工作規則,可能更能被接受。

但一碰上「高溫津貼」這事,又觸動企業界最敏感的神經,過去放颱風假已經讓企業怨聲不斷,地方首長在決定是否放颱風假時,還要擔心放錯假會「對不起國家民族」;而高溫津貼又必然增加企業的成本負擔,如果訂出的標準過高,企業增加成本事小,企業可能為省錢不讓勞工出勤,結果勞工賺不到錢,情況就如陳義甚佳的勞基法修訂,最後導致企業、勞工與社會三輸的下場。

綜合而言,在全球暖化、每年溫度增加、極端氣候頻率提高等情況下,為保障勞工安全,高溫假的問題必須面對,而不是單純「想想」而已了;但對該如何訂定、具體內容,主管單位宜記取一例一休教訓,別再想弄出一個規定就全國365行、所有類型工作都一體適用。提高高溫日勞工安全的同時,也要給予勞動市場、勞資雙方應有的彈性空間,否則類似一例一休的「3輸」結果可能會再次出現。

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