張俊華觀點:中國能否影響阿富汗時局的走向?

2021-08-18 07:00

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目前上合組織正在全力以赴,爭取在8月份的下一輪談判中提出喀布爾-塔利班政治解決方案的路線圖。但上合組織無法協調印度和巴基斯坦在阿富汗境內的利益衝突。也無法提供切實的安全計劃,在阿富汗不穩定局勢升級的情況下支持西部周邊國家。換言之,目前即將出籠的阿富汗方案最終還是會不了了之。中亞5國領袖8月6日在土庫曼舉行峰會,討論阿富汗局勢,並沒有邀請SCO成員國特別是中俄的參加,這本身也說明了這個問題。

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那麼作為第三個可能性的中國與俄羅斯聯合起來共同解決阿富汗的問題 :雙方在安全問題上利益比較一致。理論上來說,俄羅斯與中國都有填補西亞與中亞「安全赤字」的需求。但俄羅斯在中亞更有影響力,曾是前蘇聯加盟共和國的幾個以「斯坦」命名的國家在軍事上更願意跟俄羅斯合作。而且俄羅斯並不願意看到中國在中亞在軍事方面比俄羅斯更活躍,因為由於歷史的原因,俄羅斯自以為是中亞的理所當然的軍事保護者。這種不言而明的原因,使得兩個國家不可能太緊密地合作解決阿富汗問題。

中國在阿富汗事務上如果要發揮作用,最可能的途徑是跟巴基斯坦合作。首先,巴基斯坦希望塔利班上台。再有,巴基斯坦支持塔利班有目共睹,奎達舒拉(阿富汗塔利班的最高領導協商會議)仍在該國。而巴基斯坦的塔利班(Tehreek-i-Taliban Pakistan,TTP)與阿富汗的塔利班又有著緊密的聯繫。激進組織巴基斯坦塔利班在阿富汗邊境一側仍有約6000名訓練有素的戰士, TTP和塔利班的關係依然跟以前一樣緊密。最後,巴基斯坦與反中國的維吾爾族激進主義也有聯繫。而巴基斯坦塔利班運動和ETIM都曾公開表示要破壞對抗中國的 「一帶一路 」倡議。

中國深感在巴基斯坦的安全問題嚴重。在巴項目和人員時常遭到武裝分子的襲擊。最近的一次是7月14日,巴基斯坦西北部的一輛中企班車發生爆炸後墜入峽谷,造成13人死亡,包括9名中國公民。如果中國跟巴基斯坦官方合作,共同對付塔利班和恐怖組織,實際上是一箭雙雕。 中國會對巴基斯坦施加壓力,要求巴基斯坦認真對待自己國家的極端分子,因為如果巴基斯坦配合,這不僅有利於中國在那裡的中巴經濟走廊的建設,而且能通過巴基斯坦促進其阿富汗塔利班現代化。

問題是,即便巴基斯坦全心全意跟中國合作,也存在很多未知數:比如,巴基斯坦政府是否真的能對付自己境內的極端分子?即便阿富汗塔利班全勝了,塔利班是否能改變本性?

2021年8月15日,阿富汗神學士(Taliban)游擊隊攻陷首都喀布爾,大批民眾逃往鄰國巴基斯坦(AP)
2021年8月15日,阿富汗神學士(Taliban)游擊隊攻陷首都喀布爾,大批民眾逃往鄰國巴基斯坦(AP)

地域競爭中,誰失去的最多?

阿富汗在西方軍隊撤出之後成為一系列地域利益競爭的戰場。除了阿富汗政府外,印度將是這場鄰國以及大國競爭過程中的最大的失敗者。自2001年美國人介入以來,印度人已為穩定阿富汗局勢提供了10億美元以上資金。根據印阿伙伴關係協定,新德里還提供了約30億美元的發展援助,並捐贈巴士、修建公路、水壩、學校、醫院以及喀布爾議會大廈等在34個省的400多個項目。

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