總統蔡英文上任後拋出憲改議題，國民黨立院黨團書記長林為洲主動出招，提出「公民不在籍投票法草案」，主張在中華民國自由地區內，實施不在籍投票，排除海外及大陸台商。不過，該項提案卻遭黨內離島立委反對，認為恐會讓住在台灣本島的多數選民，決定離島命運。
立法院第8屆曾召開修憲委員會，在「選舉及被選舉年齡調降」方面，朝野立委對於下修至18歲達成共識，但由於國民黨團堅持必須與不在籍投票、閣揆同意權一併處理，最後修憲案便不了了之。
為了回應民意對憲改的期盼，林為洲主動拋出訂定「公民不在籍投票法草案」，主張選務工作者、值勤軍警、在戶籍地以外工作、求學者、因病不良於行者及在監服刑但未褫奪公權者，得適用不在籍投票，但範圍只適用瑜中華民國自由地區，不包含海外及大陸台商。
林為洲表示，過去國民黨團在修憲案時，曾主張海外及大陸台商須一併納入，但外界質疑，大陸地區若實施不在籍投票，恐有「外力干擾」，因此，為了避免爭議不下，他認為，應就朝野有共識的部分先行修法，這也是國民黨釋出的善意。
依照林為洲的提案，不在籍投票的方式分別有：「移轉投票」、「特設投票所投票」、「提早投票」3種；而過去曾討論的通信投票及電子（網路）投票，並不在此次提案當中，投票方式仍為實體投票。
該項提案，目前在國民黨團內獲得近30名立委連署支持，不過，也有黨籍立委持反對意見。馬祖立委陳雪生表示，金門、馬祖、澎湖在台灣的住民人數，遠超過離島居民的人數，若推動不在籍投票，恐讓本島居民決定離島命運。
陳雪生也憂慮，這對離島是很大的傷害，也是開民主的倒車。他舉例，若實施後，馬祖的民意代表都不回馬祖，反而去桃園八德拉票，這樣對馬祖未來事務的推動，並不是好事。
