前瞻基礎建設計畫自四月行政院公佈以來便爭議不斷。在八千九百億的計畫內容中，欠缺可行性評估及成本效益分析，不僅使計畫所希望達致的目標，例如帶動民間投資、增加就業機會等的效益存疑，更重要的是整個計畫最前端的「問題意識」也僅略筆帶過，用「打造下一世代所需的基礎建設」一節百餘字便得到了「綠數水道鄉」的計畫項目。
持平而論，強化水利、能源之基礎建設、提升公私部門的數位化程度，符合當前各國建設計畫趨勢（近年內英國、韓國、新加坡等皆有相似產業策略），寄望擴大內需帶動經濟成長亦尚屬合理。然而，在目前行政院前瞻計畫核定本的中，除了引用世界經濟論壇（WEF）〈2016—2017年全球競爭力報告〉作為台灣需要強化基礎建設的理據之外，前瞻共計95項計畫項目（包括軌道建設38項、水環境建設20項、綠能建設8項、數位建設19項、城鄉建設10項等）與「競爭力」提升之間的關聯性卻明顯不足，不免引人質疑——前瞻計畫是否能夠回應台灣目前產業升級轉型的需要？在各項建設之下，是否有核心概念作為支撐？台灣在未來全球經濟挑戰的定位，以及達致該地位的戰略在哪裡？行政官員在面對外界質疑時，需要做的恐怕不是「說明清楚計畫內容」這麼簡單
新加坡未來經濟委員會，廣納各方意見擘畫未來經濟藍圖
本文僅以前瞻計畫書中的比較對象之一——新加坡作為標竿，說明新加坡如何在前瞻性的政策規劃上，透過廣納各利益攸關群體的方式，盡可能清除技術官僚的政策盲點和死角，以確保建設計畫能夠符合國家發展之需。
新加坡未來經濟委員會（Committee on the Future Economy，CFE）於2016年1月成立，旨在替新加坡制定出能面對下個十年之挑戰的經濟戰略。歷經一年的意見蒐集後，未來經濟委員會在2017年2月提出了七大發展策略，包括強化國際鏈結、企業及個人數位普及化、產業轉型等面向，將新加坡置於全球變遷的結構性背景之中，再進而依據新加坡的全球定位及國內實況，以「全球競爭能力」為主軸貫穿其七大策略和更為細部的政策建議（由於本文旨在強調新加坡的政策制定流程，故詳細建議內容暫時略過不表）。
未來經濟委員會的30餘位委員由政界及業界人士共同組成，並分別設置五個附屬委員會，分別為：企業能力及創新、成長產業及市場、連結性、城市、工作及技能。附屬委員會由相關政府機關的首長主持，再個別邀集15至30位不同組織大小、不同行業別的企業、團體代表，共同討論五大主題的未來趨勢。在附屬委員之下，還進一步設有工作小組（如成長產業及市場委員會下的「法務及會計服務工作小組」）負責檢討總體計畫之下，個別產業的因應對策。
在一年的籌備過程中，未來經濟委員會釋出三份進度報告：在「善用數位經濟」報告（2016/9/26）前，委員會舉行了超過40場焦點團體訪談，共計超過千名不同行業、部門別的國民參與討論；「未來技能及工作經驗」報告（2016/10/20）則總結訪談逾600名學生及公職人員；「製造創新、世界一流的解決方案」（2016/11/14）則在新加坡工商聯合總會與未來經濟委員會共同主持下，訪談超過200位在地、外商企業及商會代表。在2017年2月份的報告提出前，未來經濟委員會總計接觸了超過9千名訪談對象，其中約有2千人是經由深度訪談及焦點團體提供意見；同時，未來經濟委員會也接受來自各機關、學校的書面意見，對於各界獻策保持開放態度，也讓未來執行相關政策的部門有平台能直接與產、學界互動。
對照之下，前瞻計畫的內容制定流程不僅未有足夠的公眾參與，也未見產業界、專家的意見，讓各項計畫是否能夠切實利用台灣既有基礎，達成增進「競爭力」的目標存有疑問。單就以數位建設計畫為例，前瞻數位建設中有關「中小企業數位化」的規劃，是在「普及國民寬頻上網環境計畫」的分項，在沒有任何數據基礎下，便提出「4 年內設立 960 座智慧互動販售機器」、「快易購服務網」、「智慧管理互動平臺」等政策，全然未見政府對台灣中小企業數位應用的調查，也不知政策所要解決的核心問題為何？
星行政體系開放溝通，民主台灣何須排拒外界意見？
新加坡向來以技術官僚的卓越能力及行政效率而聞名，與此同時新加坡也不時面臨家父長式獨裁政體的批評。然而，即便是擁有出眾的公務人員，新加坡在前瞻性政策的產出流程中，仍然高度重視業界的實務見解，在進度報告時即提出政策方向，在正式報告出爐之前開放意見回饋，使公、私部門之間的知識流通順暢，日後執行上方能避免政策與實況無法對接的資源浪費，也增加計畫本身的正當性。以此觀之，在價值理念上，以民主國家自居的台灣實無理由拒絕來自產業、學界的意見回饋；就實務觀點而言，在規劃前期即讓公職人員與外界對接，也可讓後續計畫推行更為順利，也讓台灣人民的稅金能用在刀口上，實際解決問題。
前瞻基礎建設計畫不僅特別預算額度驚人，更重要的是在大筆資源的投入後，將會大大地決定台灣未來數十年的發展軌跡。近年來台灣內外皆面臨嚴峻挑戰，政府能有積極作為讓台灣產業與人才可以在國際舞台爭得一席之地，在國內能安居樂業，自然備受期盼。正因此，政府必須有明確戰略方向，善用產業、學界知識，回應國民的實際需要，而非閉門造車、大雜燴式地將各種計畫包裹起來，便稱之為「前瞻」。
＊作者為時代力量智庫研究員
