清華大學亞洲政策中心主任司徒文近日指出,中國海權的野心遠達太平洋第二島鏈,這將使中國不僅可掌控日、韓的海路通道,也有利它爭奪台灣及南海,一旦成功,鄰近小國如不願向中國朝貢,將遭致嚴重後果;從這點不難看出,為何掌控台灣與南海是中國國家主席習近平「中國夢」的一部份。
司徒文(William Anthony Stanton)2009至2012年間擔任美國在台協會(AIT)處長,他卸任後也從外交官生涯退休,在台灣任教,曾任清華大學副校長,負責清大全球事務。司徒文9月28日在華府智庫「Jewish Policy Center」網站發表文章〈為什麼台灣值得美國更強的支持〉(Why Taiwan Deserves Stronger U.S. Support)。
「台灣政經成就是現代奇蹟」司徒文:許多人忽略其重要性
他指出,台灣在政經各方面的成就是現代奇蹟,台灣的民主正是美國在伊拉克、阿富汗等地也想帶動的,美國在這些地方花的力氣、流的血遠多許多,卻仍無法成功,台灣作為亞洲及世界民主轉型的模範,有很重要的意義;但很多人不知道台灣的成功、忽略它的歷史、也低估它的重要性。
司徒文並指出,面對中國逐漸強大帶來的威脅,很多評論者主張台灣不值得美國支持,例如澳洲戰略學者懷特(Hugh White)就曾說:「中國在經濟上太重要,在軍事上太強大,且非常堅決最終要統一台灣。」
他認為,這些看法低估台灣的地緣戰略,麥克阿瑟(Douglas MacArthur)1950年就勸時任美國總統杜魯門,別為了改善與中國關係而放棄台灣,他將台灣比喻為位置理想的不沉航空母艦和潛艦補給船,落入共產黨手中將有助蘇聯完成其戰略攻勢,攻擊以沖繩和菲律賓為基地的美國。雖然後來是《中蘇友好同盟條約》的簽訂及韓戰爆發才改變杜魯門的思考,但美、中軍方都持續體認台灣戰略地位的重要性。
台美關係是「礦坑裡的金絲雀」牽動亞洲盟友對美信心
司徒文指出,要控制環太平洋必先控制第一島鏈,台灣是第一島鏈的中心,地位關鍵,中國的目標是要控制距離其沿岸1800海浬外的第二島鏈,如果中國能掌控台灣與南海,就能實質掌控東亞的環太平洋地區,中國周邊的小國將無從選擇,只能成為中國的「朝貢國」,若不服從中國,將有嚴重後果。
他表示,美國與亞洲國家的同盟關係,在韓戰後帶來亞洲的和平、穩定與繁榮,台灣若在實質上失去主權,將破壞整個體系,這也是為何習近平在追求「中國夢」的同時,亞洲國家都歡迎美國總統歐巴馬的「重返亞洲」政策。
司徒文指出,對美國的亞洲盟友來說,美國對台灣的承諾猶如「煤礦坑裡的金絲雀」(canaries in the coal mine,金絲雀對毒氣敏感,礦工可從金絲雀的反應得知是否有毒氣外洩,即時逃命),這項承諾若鬆動,亞洲盟友會對美國失去信心。對日本、南韓來說,除了與美國合作,發展核武是對抗中國的唯一替代作法,兩國許多政治人物已在思考這個可能性。
「過去37年的對中政策 建立在短視的假設上」
美國1979年與台灣斷交、與中國建交。司徒文指出,過去37年,不管共和黨或民主黨政府,都與中國發展友善的合作關係,美國對中政策「建立在一連串錯誤、短視的假設上」,例如,以為改善美中關係有助抗衡蘇聯,儘早結束越戰,事實非如此,而今天,中國與俄羅斯聯手在聯合國安理會抗衡美國。
司徒文表示,美國與中國合作,預期產生某些政策效益,實際上很難說有什麼好處。例如,針對北韓核武擴散的六方會談沒有成果,中國持續削弱國際社會對北韓的制裁。另外,針對伊朗的限核協議,中國雖也是簽署的一方,但美國官員質疑,在禁止敏感科技非法移轉至伊朗方面,中國沒有表現出應有的意願和作為。
在經濟方面,司徒文認為,習近平上任後的作為,更證明過去主張與中國發展貿易關係,有助於中國走向更透明、開放的法治社會,是錯誤的論點。
軍事力量不如中國「台灣自己也有責任」
司徒文也指出,中國快速擴展軍事力量的同時,對鄰國的野心也增強,在南海掌控島嶼的軍事化就是明證,而美國卻低估中國對台軍事威脅。美國是唯一公開持續對台軍售的國家,並提供軍事訓練與諮商,但為了不讓中國不高興,美國非常小心,因此,台灣自我防衛的能力是不足的;不過無可否認,台灣軍購經費不足,軍事力量相對中國衰弱,台灣自己也有責任。
司徒文表示,確保台灣安全符合美國利益,過去台灣在蔣介石軍事強權統治下,在美國獲得的支持比現在多,這是很諷刺的。今年3月美國總統歐巴馬簽署國會要求國務院協助台灣進入「國際刑警組織」(Interpol)的法案、今年5月國會通過共同決議案,確認《台灣關係法》與「六項保證」是美台關係的重要基石,這些都具重要象徵意義,「但我們應該做更多」。
他指出,在美國,有些民眾會把台灣與泰國搞混,以色列在美國有許多民眾支持,美國對以色列也有政策承諾,這些建構起美國與以色列的堅實關係,台灣「需要、也值得」這樣的支持與承諾;跟以色列一樣,台灣是繁榮、科技進步的先進民主國家,戰略地位重要,也持續面臨生存威脅。