台灣遭國際組織排除 加拿大前大法官阿爾布爾:國際秩序要改革

2016-09-27 22:41

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唐獎教育基金會在台大舉行座談,阿爾布爾以「在我們推動的法治道路」為題演講,並與前大法官許玉秀、律師陳長文座談。左起為前大法官許玉秀、律師陳長文、唐獎法治獎得主阿爾布爾、台大法律系教授詹森林、唐獎基金會執行長陳振川。(唐獎基金會提供)

唐獎教育基金會在台大舉行座談,阿爾布爾以「在我們推動的法治道路」為題演講,並與前大法官許玉秀、律師陳長文座談。左起為前大法官許玉秀、律師陳長文、唐獎法治獎得主阿爾布爾、台大法律系教授詹森林、唐獎基金會執行長陳振川。(唐獎基金會提供)

本屆「唐獎」法治獎得主、加拿大最高法院前大法官阿爾布爾(Louise Arbour)今(27)日指出,她對「國際民航組織」(ICAO)排除台灣參與感到「訝異」,為了更大的公共利益,這類聯合國機構應更重視參與的普遍性,國際秩序不僅很不完美,更有許多要改革,解決包括代表性不足的問題。

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唐獎教育基金會在台大舉行座談,阿爾布爾以「在我們推動的法治道路」為題演講,並與前大法官許玉秀、律師陳長文座談。許玉秀提問指出,國際秩序以法治為原則,但台灣被排除在外,例如無法參加在加拿大蒙特婁舉行的ICAO大會,不利全球法治的推動,她問阿爾布爾對台灣或聯合國有何建議。

20160923-SMG0045-012-外交部說明有關國際民航組織(ICAO)第39屆大會事項。外交部部長李大維。(蔡耀徵攝).jpg
台灣無法參加在加拿大蒙特婁舉行的國際民航組織(ICAO)大會,不利全球法治的推動,阿爾布爾感到非常訝異。圖為外交部長李大維說明有關ICAO事項。(資料照,蔡耀徵攝)

以國家為單位 是否能代表全部族群?

阿爾布爾指出,根據聯合國憲章,聯合國及其附屬機構的建制,都是以各國平等為基礎,但不可諱言,以國家為單位是不是能真正代表全世界的族群,是有問題的;然而,對於地位仍有爭議或者不被國際社會認可為國家的政治實體,在這幾年來也逐漸有了參與空間,例如教廷,以及巴勒斯坦。

加拿大魁北克省 UNESCO單獨有席次

她以她的故鄉、加拿大的魁北克省為例指出,在加拿大政府的同意下,魁北克在「聯合國教科文組織」(UNESCO)也有席次;關於民航安全這類的議題,更需納入最多參與者;她認為,在國際場域,應設法讓台灣和教廷一樣,以觀察員身份參與,這有道理,也是可以做到的。

阿爾布爾說,她來台灣後得知,台灣無法成為聯合國人權公約的締約國,也非聯合國人權理事會的成員,但台灣的NGOs邀請國際專家來台灣檢視政府促進人權的努力,就像人權公約締約國接受檢視一樣,這是值得鼓勵的做法。

沒有國際公約限制 台灣可以有更大膽、更進步性做法

同樣的,阿爾布爾說,她也想鼓勵台灣,雖然台灣不是聯合國成員,但「這不能阻止台灣站到最前線」提出有利全球的倡議,沒有受到國際公約的限制,台灣更有自由可採取更大膽、更進步性的做法,協助促進全球利益。

許玉秀希望陳長文也對這個問題表達意見。陳長文指出,沒有北京同意、默認、或甚至支持,台灣無法參與聯合國體系的活動,這是國際政治、國際現實所致,即使台灣可向包括加拿大等國爭取支持,他們顧及到與中國的關係,能做的不多;他認為,台灣必須與北京維持友善的關係,就像過去8年,台灣因能出席上屆ICAO大會,但政黨輪替是常態,唯一的策略是「我們要更努力」。

唐獎第二屆法治獎得獎人公佈記者會 律師陳長文 盧逸峰攝
律師陳長文表示,台灣必須與北京維持友善的關係,就像過去8年,台灣因能出席上屆ICAO大會,但政黨輪替是常態,唯一的策略是「我們要更努力」。(資料照,盧逸峰攝)

對於陳長文將問題導向國際政治與國際現實,許玉秀不贊同。許指出,這是國際法治與人權的問題,台灣在國際社會上沒有被當成有尊嚴、有主體性的社群對待,「這是聯合國人權公約所允許的嗎?」即便在兩岸關係良好的過去8年內,因為中國反對,台灣還是不能自己決定以什麼名義參與國際組織,她問阿爾布爾,中國繼續這樣壓迫台灣,台灣有什麼策略。

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