# 農田水利  

為強化機關廉能意義，深植法尊觀念，以防杜違失案件發生，降低機關廉政風險，農田水利署高雄管理處於15樓大禮堂舉辦政風講座與宣導，特別邀請臺灣高雄地方檢察署主任檢察官魏豪勇主講「圖利與便民」暨相關廉政法紀宣導；農業部畜產試驗所政風室莊麗檬主任主講「農田水利事業人員廉政倫理與規範」等相關課程及案例分享。

新店瑠公圳迫遷案（蔡金木宅）自事件以來引發廣泛關注，相關事實歷經監察院調查、進行中的憲法訴訟、文化資產保存等議題，現正由台北地方法院協商中。然近來有媒體報導稱瑠公圳迫遷案地主方合法合理，應儘速執行云云，為澄清事實與回應社會關切，我們針對案件核心問題做出如下說明。

新店瑠公圳蔡金木宅，自日治時期起占用公有土地建屋至今，隨著土地後來由農田水利會出售給建商，並由建商自行排除占用，衍生出拆屋還地的爭議。該案歷經十年訴訟，法院民事執行處近日宣布，將於本（113年）11月21日強制拆除老宅。此事因多個公民團體的介入聲援，再次引發輿論關注。基於民主法治原則，筆者從市民視角出發，對此事件提出不同看法，並逐一闡述理由。

司法院包括正副院長許宗力、蔡烱燉在內的七位大法官任期屆滿，因為康芮颱風，司法院提前為之舉行歡送會，許宗力會中對法官過勞問題六度表達遺憾，直陳「虧欠全國法官」；他虧欠的豈止法官們。

為強化機關廉能意義，深植法尊觀念，以防杜違失案件發生，降低機關廉政風險，農田水利署高雄管理處於大禮堂舉辦政風講座與宣導，特別邀請蔡杰承檢察官主講「小額款項詐領」專案法紀宣導；農業部畜產試驗所政風室莊麗檬主任主講「公職人員利益衝突迴避法」等相關課程及案例分享；政風講座課程分二梯次辦理，第一梯次於今（14）日實施。

為提升農田水圳基礎設施功能，照顧農民灌溉用水需求，農田水利署新竹管理處今（12）日於新竹縣竹北市隘口里舉行「東興圳幹線強化工程」開工典禮，由農業部農田水利署署長蔡昇甫、新竹管理處處長林賢正、地方里長及水利基層幹部參加，期能為六家庄糧倉的風華再現，共同祈福與見證。

農田水利署高雄管理處於今（31）日舉行113年水利節慶祝典禮，由呂文豪處長主持，農水署蔡昇甫署長、農業部綜合規劃司蔡巧蓮司長、親臨督導與視察，屏東管理處呂致仁組長等貴賓與多位民意代表也到場祝賀，會中表揚資深員工、績優水利小組長、水利事業地方有功人士等多人，表彰對農田水利工作的貢獻。

總統暨立委大選倒數兩個月，蔡英文總統卯足全力為民進黨站台助講，高呼讓民進黨執政，她說，「全世界都要上架台灣，有什麼道理下架現在的執政黨？」她還說，「不要講一黨獨大，台灣人民最大。」蔡英文若謙遜些面對她獨攬大權的「民主後遺症」對半年後即將卸任的總統，不必太過苛刻，但她既然要「講道理」，那麼就得好好與之分辯分辯。

國民黨總統參選人侯友宜今（1）日到雲林，在前立委張嘉郡的陪同下，到虎尾鎮農會參觀花生工廠，並農民座談並發表農業政策。侯友宜除再度向農民說明，老農津貼逐年調整到每月1萬、農田水利會回歸農民、建置多元化農業缺工人力平台等政策，也提出將提高公糧收購價格、停灌休耕補助與綠色環境給付，並將協助農民增設現代化設備、建立完備冷鏈系統、加強檢疫措施、排除農產出口障礙，讓下一代願意回鄉發展，農民有更好的生活。

國民黨總統參選人侯友宜今（1）日到雲林，在前立委張嘉郡的陪同下，到虎尾鎮農會參觀花生工廠，並農民座談並發表農業政策。侯友宜除再度向農民說明，老農津貼逐年調整到每月1萬、農田水利會回歸農民、建置多元化農業缺工人力平台等政策，也提出將提高公糧收購價格、停灌休耕補助與綠色環境給付，並將協助農民增設現代化設備、建立完備冷鏈系統、加強檢疫措施、排除農產出口障礙，讓下一代願意回鄉發展，農民有更好的生活。

農業部組織法於今年5月31日制定公布後，農業部已於1日順利揭牌，強調未來將以「提高農民所得」及「確保糧食安全」為重要施政目標，努力推動蔡英文總統所指示的「新農業政策」，透過各項施政計畫，讓台灣農業、農村更加強韌永續。農田水利署各管理處嗣後陸續揭牌，高雄管理處於今（13）日由處長呂文豪率領該處一級主管舉行高雄管理處辦理揭牌儀式。另為因應組織改組高雄管理處提前於112年7月26日發函各單位，本處自8月1日起更改全銜為「農業部農田水利署高雄管理處」，俾便配合修正並轉知所屬。 

期待已久的首波春雨鋒面並未對南部地區帶來顯著雨量改善旱象，農田水利署高雄管理處為因應日趨嚴峻水情與灌溉水源不足狀況，緊急鑿設抗旱井抽水改善灌區圳路管線末端用水不足情形。  

爭訟十多年的瑠公圳賴家老宅保留案，屋主賴碧珍以當年台北瑠公農田水利會違法賣地，向農委會農水署提起行政訴訟的抗告案，1月31日最高行政法院裁定抗告駁回。理由是：水利會送到農水署「備查」的賣地案並非「行政處分」，不屬行政法院審理範疇。不過賴碧珍認為法院並未實質審理賣地是否違法，將另提行政訴訟，同時繼續進行「時效取得地上權」釋憲捍衛權益。

「綠能，你不能！」最近成了掃到論文抄襲颱風尾而請辭立委的蔡璧如的口頭禪，這個源自PTT的鄉民流行語，簡直成了民進黨蔡政府的經典標籤，不論是黑、金、桃色八卦、乃至反中元素，落到民進黨手中，立刻成為雙標廻力鏢，打得又快又狠又準，反覆喚醒選民記憶─「這些年我們眼中的民進黨」。

不當黨產處理委員會(簡稱「黨產會」)成立雖僅七個年頭，卻已先後對國民黨、中影公司、及婦聯等民間政黨或社團組織，以凍結財產、罰鍰等手段，追繳上百億高額巨款。法理上這些追繳經費應歸回國庫所有，但從近年來政府部門不但未能精簡組織，反而成立了越來越多任務編組黑機關，大量進用不具公務人員任用資格者等。

7月4日，趕在《憲法訴訟法》舊案最後期限，爭訟十年的瑠公圳賴家老宅屋主賴碧珍送出釋憲文件。這個沿瑠公圳邊蓋起的小長屋老宅，從她的祖父母在1950年入籍至今已70年，卻在10多年前由地主瑠公農田水利會賣給建商，老宅一夕變成占有戶。建商告賴家拆屋還地，最後在2018年賴家敗訴定讞。

國民黨立院黨團日昨舉行記者會，矛頭對準根據憲法「理應與立法院平級」的監察院，狠狠修理，指陳過去二十個月有四位監委「零提案（彈劾）」、五名監委參與審查出席率低於八次，痛批這群「尸位素餐監委」，讓監察院成了不折不扣的安養院、酬庸院，對要求監察院比照「開放國會」，讓全民監督。

二０二０年，立法院通過三讀《農田水利法》，農田水利會改制為「公務機關」，資產則收歸國有；三十八位國民黨立委聲請釋憲，憲法法庭於五月二十四日召開言詞辯論，並迫邀請四位學者吳宗謀（中研院副研究員）、吳啟瑞（台灣水資源與農業研究院助理院長）、程明修（東吳大學教授）、陳愛娥（台北大副教授）等蒞庭出具意見，除吳宗謀認為新法有違憲之虞外，其餘三位都認為新法合憲。

日前農委會提「農會法修法草案，有關端正農會選舉正風部分，予以贊同外;至於陳吉仲表主委表示為強化農會專業效能，將增列三分之一官派專業理事，美其名要跟國際連結，需要有更專業的理事穩健經營，頗讓人訝異。

台灣本該是全球降雨量最多的地區之一—台灣北部和中部屬亞熱帶氣候，南部屬熱帶氣候。夏秋兩季常有颱風，也有季風。這裏常下雨，以至於地鐵站和企業都會放置雨傘供人借用。

台灣面臨近56年來最嚴重乾旱，位在苗栗縣頭屋鄉的明德水庫蓄水率更已下跌至11%，原本湖光水色的美麗景致竟變成遼闊的大草原，也因景色變遷、來此賞景的遊客只能撲空，原本能招攬大批遊客的遊艇也停駛。據了解，湖邊的一家露營場更直接停業、把場地讓給清淤的工班、國軍弟兄進駐。

農業交流向來是兩岸關係的重要指標之一。近日中國官方以生物安全為由，暫緩進口台灣鳳梨，師出有名唯時機敏感。

近日中南部水情吃緊，遲未等到春雨的中南部各單位紛紛祭出減壓供水等抗旱措施，農田水利署也與大甲鎮瀾宮合辦祈雨法會，儘管水利署被媒體爆出擔心挨轟迷信，並未派員參與，僅是鼓勵同仁利用休假時間參加。不過，類似的祈雨宗教儀式台灣早在92年前就曾舉辦，近日就有臉書專頁公布當年的祈雨文，引起關注。

去年7月民進黨團在立院以人數強勢通過《農田水利會法》，國民黨團總召費鴻泰率經濟委員會藍委，陪同「反消滅水利會全國自救會」數十位成員，今（5）日到司法院遞交聲請書，向大法官聲請釋憲。曾任小英後援會會長的自救會會長黃金春表示，強行把水利會財產直接收納國家違法違憲，「希望大法官為我們伸張正義」。

農委會日前宣布，嘉南2021年1期水稻停灌，每公頃補償8萬2000元起。台南出身的立委郭國文表示，確實現在台南的水量很吃緊，這是不得已的決定，面對未來水資源問題，應該要預先調整配置。

農田水利會於今年10月1起改制為公務機關後不動產移轉登記國有，原高雄農田水利會，現為農田水利署高雄管理處，擁有土地約兩萬800筆，改制前每年地價稅約繳1億6千多萬元，改制後不動產移轉登記為國有，除提供使用收益的不動產外，其餘土地免徵地價稅，稅賦將大幅度下降，土地持有成本降低，有助於業務推動。

全國水利會於10月1日改為農田水利署，各水利會改為管理處並陸續揭牌，高雄管理處於10月4日揭牌，首任處長由呂文豪接任，農田水利署署長蔡昇甫特地南下參加高雄管理處揭牌儀式。

即將改制為公務機關的農田水利會釋出259個職缺，招考類科包括灌溉工程人員、灌溉管理人員、一般行政人員，加計本俸及專業加給後的新進人員起薪約37,300元，報名期限將至9月2日（週三）下午5時截止。

2020年是全世界翻天覆地、破壞重整的新局面。有人說「中國武漢病毒」成了新式超限戰的武器；有人說第三次世界大戰已悄然全面開打。中國和其從屬伴隨的部分一帶一路國家自成一派；而無辜的歐美染疫國家自是命運共同體。中國人自恃聰明善於算計，不只實質上全面損害世界，更在嘴巴上吃盡世界各國的豆腐。這種「贏筊擱贏話」、「裡子面子都要拿」的自私作為，已經燃起全世界反中的火苗。

「永遠的總召」柯建銘曾於7月3日在FB自己的粉專上發表了：【李登輝、郝柏村都做不到，蔡英文TsaiIng-wen總統、民主進步黨做到了！】行文間洋溢著滿滿得意感，他驕傲地振臂高呼：「農田水利會改制是歷史共業，是轉型正義的問題。」

立法院2日三讀通過《農田水利法》，將水利會改制為公務機關，並停止辦理會長及會務委員選舉，會長任期屆滿由政府指派。對於是否贊成農田水利會改制，轉型為公務機關？根據台灣民意基金會27日公布的民調，有40%基本上贊成，僅33%反對。

民進黨確實是特別有本事的政黨，因為批評威權國民黨無法無天，所以執政治理─特別是「治理在野黨」，務求鉅細不遺，條條「依法」，大概沒有哪個政黨能像民進黨一般，法律人盈庭，從總統、行政院長、國安會秘書長、部長、到獨立機關負責人，個個都是法律出身，甚至是執業律師出身；他們訂出來的法律，不但匠心獨具─專治國民黨、或他們心目中的國民黨（附隨組織），還驚心動魄─不但能沒收他黨或政治團體的資產，還能一筆沒收其政團資格。

最近大家都在討論監察院人事，不然就是香港國安法，筆者想要談談新聞熱度只有一天的事──農田水利會改制。也請筆者吊一下書袋。

國民黨多位立委7日上午與各地水利會代表到司法院送請《農田水利會組織通則》第40條釋憲申請書，前台南縣長、台灣維新黨召集人蘇煥智也到現場。蘇煥智說，農田水利會是在日據時代就已是公法人，成立超過100年以上，是先於中華民國台灣法律存在的農民團體，現在把水利會消滅的第一步，讓會員投票權，選舉權被剝奪，是嚴重侵害農民權益，會造成農業無法永續發展，他也感謝國民黨團協助連署提出釋憲申請。

立法院臨時會甫通過｢農田水利法｣的三讀立法，其中是否涉及到侵犯人民結社與財產權的部分，或許容後得由大法官釋憲來定奪；但在立法過程中，頗耐人尋味的，反而是法案二十一條、針對｢農田水利諮議會｣組成結構的討論。於朝野協商中，各政黨均無異議的認同相關實際耕作農民的名額不得少於三分之二，亦即該諮議會必須是由具備實際耕作經驗的農民來主導，顛覆過往會議均由學者專家佔半數額度的菁英取向。見微知著，在接地氣喊得震天價響的當前，立法期欲獲得掌聲，不再取決於專家的理想，而更加在乎人民想要的是甚麼？

立法院2日三讀通過《農田水利法》，10月1日起農田水利會將改制為公務機關，農田水利事業作業基金收入免徵營業稅。對此，國民黨立委許淑華砲轟民進黨帶頭搶劫，不僅對政黨抄家滅族，連民眾的財產都不放過。

針對立院今(2)日審議通過前瞻基礎建設計畫後續四年預算籌編案，及農田水利法草案，總統府發出聲明，指前瞻在疫情後，能從需求面提供經濟成長動能，農田水利法通過，讓水利會體質更健全，總統府感謝立委們的支持，相信此二案的順利通過，對國家整體經濟發展，與基層農民的權益提升，將有莫大的助益。

立法院今天三讀通過農田水利法，雲林、花蓮等農田水利會贊同改制，但桃園農田水利會長黃金春認為，會長一旦採取官派，未來水利會運作恐會衍生許多經營實務問題，癱瘓灌溉系統。

立法院會今天三讀通過農田水利法，新法明定農委會應設置農田水利事業作業基金，基金用途則用於農田水利事業各項管理支出、人事費、災害預防等，並依各農田水利事業分別設置基金專戶，而基金收入免徵營業稅。

民進黨立法院黨團預計於今（2）日通過《農田水利法》，將原先屬於公法人的農田水利會改制為公務機關，引發反彈。農田水利會總會長、前民進黨中常委黃金春對此痛批，改制的目的在奪財集權，未來台灣農業灌溉系統恐全面癱瘓，沒想到有天要對自己支持了一輩子的民進黨抗爭，感嘆權力會讓人腐化，「好像共產黨一樣」。

拖了四年，司法院大法官會議終於就「不當黨產處理條例」舉行言詞辯論庭，三個小時就辯論終結，一個月後公布釋憲結果。三年前大法官駁回監察院的聲請釋憲案，此番受理的是台北高等行政法院的聲請釋憲案，並未出庭的北高行政院合議庭聲明表明立場，認為由黨產會經由聽證程序，作成認定屬於不當黨產的處分，並命令移轉政黨及附隨組織財產，「侵犯司法權，違反權力分立及正當法律程序」。

立法院將召開臨時會中強制通過「農田水利法」，作為農田水利會改制為公務機關的基本法。並趕著要在10月1日正式掛牌。

近日，我將每周六在【風傳媒】發表的專欄文章集結成書出版，書名是《從亡國感到抗疫大國》。其中專列一個獨立篇章《被出賣的農民組織》，該章共收集五篇論述文，分別細說了諸多關於「農田水利會」被出賣的秘辛。

立法院經濟委員會日前初審通過《農田水利法》草案，當時行政院農業委員會農田水利處說明，水利小組的運作不變，同時子法訂定會邀立法委員參與，預計拚6月底前三讀。對此，長期推動農業組織改革的民進黨立委蘇治芬受訪時表示，修法後可以保障農民權益，「同時要談改制後的好處，可以說是好處太多了」。蘇治芬也強調，未來將現有的農田水利會納入政府系統，可以說是把過去的問題全部解決。

立法院二○一八年三讀通過《農田水利會組織通則》，將農田水利會改制為公務機關，會長由政府指派。修法當時引發許多水利會反彈，因此才訂出時任會長延任兩年到今年十月的落日條款。

台灣的農田水利會歷史由來已久，水利會不僅土地資產錯綜複雜，還掌握農水路的工程利益分配，隨著台灣社會都市化，不少水利用地如今都位在都會區黃金地段，舉例來說，全台埤塘密度最高的桃園，所有權歸水利會，讓桃園水利會成為航空城最大地主，水利會的利益糾葛如千絲萬縷，即便是民進黨也不得不妥協。

民進黨政府重大改革政策「農田水利會改制」，在2018年底「九合一」選舉遭遇重大反挫後，去年總統大選，桃園農田水利會會長黃金春為蔡英文總統站台，並且由該會秘書長黃金德之子黃世杰出馬競選立委，讓水利會改制政策看似有「踩煞車」現象。不過，行政院院會今（9）日通過《農田水利法》草案，農委會做出部分讓步，農委會原本規劃成立一個作業基金，接管全台17個農田水利會財產，為了避免招致外界侵吞私產的指控，未來17個水利會捐助成立的財團法人，例如瑠公農業產銷基金會、七星生態保育基金會，農委會指派之董監事比率將不超過4分之1，農田水利會退休員工12%優存，農委會也不會砍。

上週六(9月14日)發表在風傳媒的一篇評論報導《小英終悟資訊被矇蔽，承諾「終結農田水利會改制」！》，意料之外地引來「號稱」官方的「澄清」，因此許多媒體朋友都來爭相詢問。

「失去農民朋友，就失去政權！」在高新科技日新月異被瘋狂追求的年代裡，這句曾經被奉為告誡統治者的金科玉律，是否仍然會被認為有效？

農委會明年10月將全面接管全台農田水利會，儘管七星、瑠公、桃園等水利會在都會區擁有大面積不動產，但亮麗資產的背後，卻也面臨長期無償占用農民土地的問題。根據農委會統計，全台17個農田水利會，自1953年起使用他人土地興建水路等水利設施，總計共24萬筆，總面積6170.90公頃；其中，有15萬筆、總面積2910.80公頃之土地屬於私有土地，水利會僅依據1953年省府頒布函示，無償使用迄今。未來水利會併入農委會後，水利會無償使用私人土地的爭議，恐將更形嚴重。