# 海岸管理  

一、海岸社區反對聲浪中的海洋治理矛盾近年來，臺灣大力推動離岸風電作為能源轉型與減碳承諾的重要支柱。然而，這項綠能工程在沿海社群卻引發強烈抗爭。居民擔憂不僅涉及漁業生計受損、航行安全風險增加與海洋生態可能遭受干擾，更觸及「誰能決定海洋空間用途」的根本疑慮。例如，彰化與雲林地區漁民與風電業者的對峙，當地居民擔心風機影響捕魚作業與漁場生態；德商桃園風場因飛安疑慮可......

離岸風電進入第三階段區塊開發，而有海洋三法之一的《海洋產業發展條例》草案3月底於立法院初審通過，但多個環團卻發表聯合聲明呼籲不應草率立法，究竟海洋三法到底出了什麼問題？曾是海委會、海岸法等多項海洋法律起草人的前國民黨立委、海洋大學榮譽講座教授邱文彥接受《新新聞》專訪指出，《海洋產業發展條例》太空洞，而攸關海洋規劃的「海域管理法」不出爐，不只遠遠落後國際，更將造成離岸風電財團到處圈海。

彰化芳苑漢寶濕地，是冬候鳥重要棲息地，這塊內政部「整體海岸管理計劃」建議優先劃設為「潛在海洋保護區」的生態敏感區，2020年開始陸續有風電業者，申請架設陸域風機。其中，由台汽電子公司「星能」公司「華鵬風力發電開發計畫」，最近還在民進黨立委張廖萬堅協助下，將風機扇葉「動態旋轉垂直投影之掃風範圍」，排除在「利用面積」之計算，排除後，二支風機開發面積僅0.264公頃，未達《海岸管理法》整體開發規模1公頃，免送「海岸防護計畫」，引起彰化地方「化整為零」之質疑。

日前經濟部透過內政部營建署之審查認定台電台中燃氣新機組不需都審，逕由行政院頒予「特種建照」。台中市府不服，認為市府係依法且依去年邀集行政院、經濟部、台電、環保署協商同意依《建築法》第98條視為「特種建築」，但有關土地使用、都市設計、消防安全、環境保護、水土保持，衛生管理及公共藝術等事項仍應確實依相關法令規定辦理。

台灣地狹人稠，即便是2015年《海岸管理法》立法上路，海岸保護區的劃設，仍然不斷跟政府與民間的開發行為對撞，台電的深澳電廠、工業局的彰濱崙尾東綠電開發就是最好的例子。事實上，在墾丁悠活渡假村與台東美麗灣渡假村開發案引發爭議後，位在海岸地區的大型開發案，幾乎全面碰壁；從基隆八斗子的悠活度假村、寶得利國際望海巷大型旅館開發案，到宜蘭博愛公司的蜜月灣開發案，都處於停擺或換手狀態。為了避免「山也BOT，海也BOT」的批評，凡事涉及到近海海域使用的開發案，漁業署都會主張「海岸公共通行權」與「親水權」，財團要獨攬「海景第一排」，幾乎已經不可能。

前言：2018年的最後一個上班日。內政部營建署以「最高效率」壓縮場勘親赴彰濱工業區召開專案小組會議，讓所有四家離岸風電廠商的七個離岸風場，在短短二十天就能拿到海岸管理的同意。（此前可能要花數月到一年），儘管所有的外國離岸風電廠商，都非常著急的要和台電簽約，但他們仍缺了彰化縣政府的同意函。

杉原棕櫚濱海渡假村開發案上周通過環差審查，但因環境保育和原住民保留地開發爭議未解，讓環團和當地部落族人跳腳，6日直赴行政院前抗議。政委張景森5日也找來原民會、內政部營建署、交通部觀光局等單位，要求觀光局盡速為東部觀光資源做政策環評。