# 兩岸關係法  

第一次臺海危機：一江山淪陷,大陳撤退,艾森豪曾一度計畫不惜動用核武?

拜登（JoeBiden）總統提名的新一任美國印太司令部司令人選告訴國會，在台灣議題上，中國正積極尋求發展採取短暫、犀利且能造成既成事實的作戰能力。這位美國海軍上將還表示，美國的任務明確且專注，就是要協助台灣自我防衛能力，並遏止中國的軍事野心。

美國國家安全顧問傑克·蘇利文（JakeSullivan）星期二（1月30日）晚間在華盛頓透露，他上週在泰國與中共中央政治局委員、外辦主任兼外交部長王毅的兩天會談中曾深入討論台海兩岸議題並分享各自立場，但因議題「佈滿地雷」，他不能公開內容，只能說，在這個議題上雙方進行了「有用、直接而且坦誠」的對話。

美國把台灣裝扮成「豪豬島」完全是為了滿足自己的野心，高價出售過時武器，讓美國軍工複合體賺個盆滿缽滿。

美國跨黨派眾議員28日提出《透過實力促進台灣和平法案》，要求美方優先處理對台軍售案、設立「台灣重要彈藥添購基金」，甚至修改《台灣關係法》，對台軍售不再限於「防禦性武器」。

美國國務卿上個月訪問北京在台灣議題上與中國的交手成為星期四（7月20日）一場國會聽證會上議員質詢的話題。一位眾議員說，他對中國不同意當初美中建交時雙方在聯合公報中承諾台海問題必須和平解決的說法感到「震驚」。

美國聯邦眾議院軍事委員會12日公布2024財政年度國防授權法草案。草案提到美台聯合生產武器的可能性，以解決台灣軍售項目延遲交付問題，並增強台灣補充自身庫存能力。

2003年12月，中國共產黨（中共）中央委員會和中央軍事委員會把「三戰」正式納入《中國人民解放軍政治工作條例》，而「三戰」為心理戰、輿論戰、法律戰的統稱。香港大學講師魏斯特和兼任助理教授殷席薩發布研究報告直言，中國的法律戰是利用台灣國際地位的不確定性，以此達到統一目標。

在與美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯（NicholasBurns）在北京會晤後，中國外交部長秦剛批評美國持續「打壓」中國，稱這兩個超級大國之間溝通是否能改善，將取決於美國是否改變其政策。

台灣距離美國很遠，但歷屆美國政府都明確表示，保護台灣免受中國入侵是美國重要的優先事項。台灣為什麼對美國來說很重要？僅是為了維護民主嗎？

台灣與日本執政黨3月21日在台北舉行台日國防與外交代表會談（俗稱議員版台日2+2）。台灣方面的立法委員代表、亞東國會議員友好協會會長郭國文接受美國之音的訪問時表示，他建議日本針對「台灣有事就是日本有事」討論武器出口規則法規的修訂、擴大海上救援與模擬訓練的合作、制定日本版「台灣旅行法」。

美國常務副國務卿溫迪·謝爾曼（WendySherman）星期四（2月9日）在國會山一場聽證會上指出，中國的挑釁行為正在破壞台灣海峽和平穩定，美國將持續深化與台灣的非官方關係並協助台灣維持足夠的自衛能力。五角大廈官員也說，儘管中國有侵台意圖，但未來10年人們應該不會見到中國對台灣採取重大侵略行動。

華府智庫「布魯金斯研究所」（BrookingsInstitution）資深研究員何瑞恩（RyanHass）與「戰略與國際研究中心」（CSIS）費和中國研究講座任白明（JudeBlanchette）在最新一期《外交事務》（ForeignAffairs）撰文〈台灣的持久戰〉（TheTaiwanLongGame），這篇文章有一個有意思的副標——為什麼最佳解決方案是沒有解決方案（WhytheBestSolutionIsNoSolution）。

中國對台灣不斷加大的軍事、經濟和外交壓力使越來越多人對中國可能攻打台灣感到擔憂。美國印太司令部司令阿奎利諾上將最近表示，如果中國入侵台灣，其經濟可能遭到比俄羅斯入侵烏克蘭所受到的經濟制裁「多500倍」的毀滅性效果。

雖然美國總統拜登上任後，已三度表明「願意保衛台灣、抵禦中共入侵」，但他的幕僚卻也三度強調「對台政策不變」，讓人捉摸不清華府是否還繼續堅持「戰略模糊」。拜登18日在專訪中第四度重申「當台灣遭受史無前例的攻擊，美軍就會保衛台灣」，甚至直言「台灣（要不要）獨立是他們的決定」。《路透》認為，拜登暗示了美國可能支持台獨的立場，《華盛頓郵報》則說這是拜登歷來最為鷹派的發言，呼籲國會通過《台灣政策法》，甚至建議美軍應該直接駐台、發揮最大嚇阻效果。

當美國國會參議院外交關係委員會9月14日高票通過《2022年台灣政策法案》（TaiwanPolicyActof2022）時，你是怎樣的心情？

被視為1979年的《台灣關係法》之後，試圖全面重整與強化美國對台政策的《台灣政策法案》，14日以17比5在參院外交委員會過關。未來5年台灣可獲得65億美元（約合新台幣2036億元）的安全援助，但該法案也挑動美中之間「一中原則」的敏感神經。彭博新聞社直言，該法案若無白宮支持，恐難有機會送出參眾兩院被拜登簽署、成為正式法律。

美國聯邦參議院外委會預計14日審議《台灣政策法》，外界認為該法案為《台灣關係法》後，美國對台政策的重大調整。對此，前副總統呂秀蓮於「愛和平、保台灣」921遊行記者會前受訪時表示，對台灣來說《台灣政策法》的很多規定是遲來正義，應在兩岸風平浪靜時還給台灣應有正義，但目前兩岸緊張，若真一口氣全部通過，將踩進兩岸紅線。

美國國會本週第三度排審「台灣政策法案」，這個法案由先前曾率團訪台的共和黨重量級議員葛瑞姆和民主黨籍外委會主席梅南德茲所提，如果通過並獲拜登總統簽署，將是「台灣關係法」生效以來，美國最全面、最有威力的一項跨黨派挺台法案。北京嚴詞反對。

白宮表示，國家安全顧問傑克·蘇利文和中共中央政治局委員兼負責外事的最高官員楊潔篪星期一（6月13日）在盧森堡舉行了會晤，雙方討論了地區和全球安全議題以及美中關係中的關鍵議題。

美國國務院5月初更新官網美台關係論述，移除不支持台灣獨立、台灣是中國一部分等文字，引發熱議。國務院近日再度修改論述，放回不支持台灣獨立段落，強調美國對台做法數十年來一致。

不久前，國務院於其官網更換了對於美台關係的表述，摘去了「美國不支持台獨、台灣是中國一部分」等內容，取而代之的是「基於《台灣關係法》、《中美三個聯合公報》、6項保證的長期一中政策」。面對質疑，美國解釋這這種變化不影響其「一中政策」，但行勝於言，政治話術無法遮蓋其對台獨採取更積極態度的動作。

美國國務院上週更新官網「美台關係」網頁的「事實情況」描述，刪除了舊版中關於美1979年聯合公報中「台灣是中國一部分」等相關敘述，也不再提及「美國不支持台獨」，並且在有關美國的「一個中國」政策闡述中將《台灣關係法》置於美中三個聯合公報之前。這個改變引起一些注意，不過國務院告訴美國之音，美國的一個中國政策沒有改變。

俄羅斯於2022年2月24日入侵烏克蘭，戰事持續延長，烏、俄損失慘重，不只財力物力與民間人力傷亡難以計量，連帶使美國、中國大陸甚至歐洲等國，也都受累，紛紛捲入這場衝突當中。其中集團式的對抗更是日趨嚴重，舉凡中俄與西方間，美中關係之間，歐洲與俄羅斯之間，各種分歧都日益明顯，而各種制裁、供應鏈中斷搬遷、通膨、也都讓世界付出龐大的代價。就在外界深切期盼和談早日代替衝突，帶給世界很大思考的空間。

「我希望拜登總統告訴習近平，美國會保衛台灣。如果你攻擊台灣，就要做好與美國開戰的準備，」退休美國資深官員約瑟夫·博斯科（JosephBosco）告訴美國之音。

中國政府星期一（2月21日）宣布，將對兩家涉及最近一筆對台軍售的美國軍工企業實施制裁，但是並未透露制裁的內容和方式。

拜登政府官員星期三在一個國會聽證會上向兩黨議員們重申美國對台灣「堅如磐石」的承諾。國務院及國防部主管亞太及印太事務官員說，維持台海和平穩定是一個「此地和現在的問題」，拜登政府要確保台灣有能力抵擋北京的脅迫，也在積極協助台灣強化自我防衛能力、威懾中國對台灣可能採取的軍事行動。

近日美國不斷釋放信號，說北京「誤用」聯合國大會第2758號決議阻擋台灣參與國際組織。中國專家則反批歪曲事實。美國務卿26日發表正式聲明挺台，中國駐美使館也立刻發出回應。

十月適逢兩岸十一國慶及雙十國慶，今年最特別的是中共月初連續四天軍機擾台，不只破單日最高架次記錄，也破歷年最多架次記錄。其嚴重性連台方國防部長都在立院表示是他從軍四十多年來最嚴峻時刻；連美日英澳德等國重要官方人士都罕見先後表達高度關切；蔡英文更善意勸說，指對岸做法已破壞區域和平穩定，請北京當局有所克制、避免擦槍走火。最值得注意的是美國總統拜登五日首度回應共機擾台，說他曾与習近平論及台灣，兩人都同意恪守「台灣協議」（和平解決台灣問題），「我認為他不應做出恪守協議以外的任何事情」。

「我跟習近平談過台灣。我們都同意......我們將遵守台灣協議。我們說的很清楚，我想他除了遵守協議之外，什麼都不該做。」

日本首相兼義偉今年4月造訪白宮，除了是美國總統拜登上任後首位貴賓，兩人更共同宣示「台海和平的重要性」，反對以武力改變現狀。菅義偉在「對中戰略的十字路口」踏出關鍵腳步後，日本政府要員力挺台灣的態度更加明顯，副首相麻生太郎7月甚至公開表示，「如果中國攻擊台灣，日本將與美國共同協防」。所以日本政府真的會為台灣跟解放軍一戰嗎？布魯金斯學會東亞政策中心的亞當‧里夫不這麼認為。

美國挺台立場鮮明的參議員發推文誤稱美國在台有駐軍3萬，此舉引起中國官媒不滿，懷疑是要試探中國官方的態度。

前美國在台協會主席卜睿哲說，3名美國前議員及官員應拜登總統要求訪問台灣，可能是為了讓台灣對美國新政府的政策立場更加放心，期間或有私下傳遞信息的機會，美台關係可因此不至缺乏政策清晰度。

美國國務院9日發布聲明，表示將有新的對台交往準則。文稿中提到，將台灣視為經濟與國防上的重要夥伴，是推進國際交流的友善力量，將會放寬（liberalize）與台灣互動的限制。對此，時代力量國際部主任劉仕傑表示振奮，但也認為美國總統拜登（JoeBiden）政策方向雖持續友台，態度上卻保持謹慎。

美國智庫「芝加哥全球事務委員會」2月1日發布最新民調，發現美國的意見領袖與一般民眾對於中國威脅的認知存在顯著差異，對於解放軍一旦出兵攻擊台灣，美軍是否該挺身相助也有不同看法。一般來說，無論是共和黨或是民主黨的意見領袖都支持美軍護台，但一般百姓無論政黨傾向，反對動用美軍處理台灣問題者都是過半。

拜登（JoeBiden）正式就任美國總統，前國安會諮詢委員、政大東亞所榮譽教授邱坤玄今（22）日指出，拜登仍將中國大陸視為最嚴峻的競爭對手，但強調競爭下的共存與合作。他認為，拜登上台對兩岸是「重新開機」，台灣應把握此機遇，應改善兩岸氛圍；不對中國大陸採取歧視宣傳與作為，造成14億大陸人民對我敵視，「否則這才是我們最大的威脅。」

曾經在美中關係正常化期間與鄧小平舉行會談，也是《台灣關係法》主要推手之一的前美國眾議員沃爾夫，星期三呼籲美國政府再次以當時美中之間同樣的乒乓外交方式，與台灣進行密切會談以促進美台關係更加正常化。

美國當選總統拜登的外交顧問坎博說，美國與台灣交往的原因是因為美國「親台灣」而非「反中國」，每一屆美國政府「重新確認並支持」《台灣關係法》非常重要，最終美國對台海和平穩定的責任是確保美國的可信度與承諾，因此美國鼓勵中國與台灣展開建設性對話，因為這符合所有人的戰略利益。

美國當選總統拜登的一名軍事顧問發出警告說，中國軍力快速擴張，美國阻止中國奪取台灣所剩時間已不多，美國必須思考是否已準備好為台灣而戰。前美國國防部官員也呼籲川普政府現在就確認對支持台灣的承諾，因為台灣是中國在西太平洋一系列挑釁作為的「靶心」，也是拜登政府一上台就要面對的立即挑戰。

隨著2020年步入尾聲，美國當選總統拜登正在緊鑼密鼓準備新政府的交接工作。在川普政府即將下台之前，美國印太司令部海軍少將低調訪台，美台也舉辦首次的經濟繁榮夥伴對話，觀察人士認為，川普在對台政策上最重要的政治遺產，就是改變數十年來的美中交往政策的典範，將台灣視為美國的重要夥伴而不再是台海的麻煩製造者。

在美國總務署承認拜登是本屆大選的「明顯勝利者」後，新舊政權的交接程序已然展開，拜登於明年一月入主白宮幾乎已成定局。拜登新政府會不會繼續川普的對台政策，是台灣民眾面對美國新時代最關心的課題。布希美中關係基金會的研究員梁柔伊（ZoeLeung，音譯）認為，拜登仍舊會持續深化美台經貿關係、將台灣拉入多邊體系，美國資深兩岸學者葛來儀則說，美國新政府不會刻意讓台灣成為美中的摩擦點，「我不認為拜登想用台灣來撩撥習近平」。

美國國務卿龐畢歐12日在電台受訪時明確表示「台灣從來不是中國的一部分」，而且他宣稱早從雷根時代這就是美國的朝野共識，而且民主黨與共和黨也都同意台灣是民主典範，中國也必須履行其對台灣人民的承諾。龐畢歐也強調，只要台海兩岸尚未找出解決問題之道，美國就有義務維持自己的承諾，像是對台灣出售武器、協助他們提高防禦能力。而美國的所有努力，則都是為了「配合兩岸人民之間所做出的承諾」。

被美國主要新聞機構預測將贏得選舉的當選總統拜登，已經接到來自全世界許多領導人的道賀，包括台灣總統蔡英文在內。拜登已經開始積極準備明年1月20日就職接管政府，美國新政府上台後緊繃的台海情勢是否降溫以及兩岸關係的發展也令人矚目。

美國大選結果就快揭曉，美國政府在七天內兩次宣佈了針對台灣的軍售案，前所未見，也在美中以及兩岸關係緊繃的當下，引起矚目。這同時也是美國總統川普（DonaldTrump）上任後第九次宣佈對台軍售。

隨著兩岸局勢升高，台灣海峽再次成為全球關注的衝突熱點。解放軍究竟何時會揮軍台灣，更是軍事專家們爭論不已的話題。最新一期的美國陸軍大學《軍事評論》刊登英國退休外交官提姆‧威拉西—威爾西（TimWillasey-Wilsey）的〈為什麼中國現在不打台灣〉（WhyWouldChinaNotInvadeTaiwanNow?）一文，論述解放軍應該立刻動武的十項理由。不過包括作者威拉西—威爾西本人，以及美軍與北約的退役將領都不認為解放軍會現在動手。除了美軍不可能坐視不管，習近平更無法承受對台動武的失敗後果。

《路透》16日獨家報導，美國計畫對台灣出售7項武器，讓兩岸關係再次成為國際焦點。《紐約時報》17日更明確指出，7項武器中最敏感者當數AGM-84H/K（SLAM-ER）遠距攻陸型魚叉飛彈，因為這是美國首次出售能夠攻擊中國地面目標的武器。《紐時》指出，由於川普陣營正急於掩蓋他對習近平的不斷讚美，並且轉移他在防疫與提振經濟方面的挫敗，對台出售「攻擊性武器」將可塑造川普對中國強硬的印象。

美國共和黨籍眾議員帝芬尼（TomTiffany）17日正式提案，要求美國恢復與台灣的正式外交關係，停止過時且適得其反的「一個中國」政策，肯認台灣就是一個自由民主的獨立國家。蒂芬尼也在這份決議案中要求行政部門，支持台灣參與國際組織、啟動與美台自由貿易協定的雙邊談判。這是美國國會議員力挺台灣的最新行動，不過帝芬尼所提出的共同決議案（ConcurrentResolution）僅須國會兩院通過、無須總統簽名生效，對於政府部門也不具拘束力。

隨著中美新冷戰的日益對立，美國政府與台灣的關係日益熱絡，除了美軍的神盾艦航經台灣海峽已成「新常態」，美國衛生部長艾薩日前也造訪台北、與蔡英文總統會面，台美特種部隊的訓練畫面今年6月也在臉書上流傳。不過在台美關係加溫之際，兩位美國學者投書《DefenseOne》暢談，直言美國雖然願意提供台灣訓練與武器，但也不會無條件協防台灣，華府應該表明對台灣的防衛承諾內容。台灣則該面對國防弱點切實改革，除了改善後備役令人堪憂的實力，更應停止購買昂貴又不切實際的軍備。

正當美中兩國相互關閉彼此領事館，雙邊關係正在惡化之際，美台關係正在持續改善。近日美國副國務卿畢甘表示將重新檢視一個已經實施多年、對美台官方交往設立諸多限制的內部指導方針。分析人士說，美中關係的「螺旋向下」為美國對台政策創造了改善的空間。

共軍據報8月將在南海軍演，模擬奪取台灣控制的東沙島。一場由美國、台灣、日本及南韓前官員共同參與的虛擬演習結果顯示，若共軍占領台灣有效控制的太平島，美方不會派軍援助。