國防部前部長馮世寬（大鵬）於二○一七年七月大改國軍「作戰需求文件（作需）」、「系統分析（系分）」、「投資綱要計畫（投綱）」三階段建案流程，將後面兩項併入「整體獲得規劃書」。但近期發生多起搶編、增編或跳脫預算程序案例，讓現任部長嚴德發震怒，有意恢復三階段建案流程，不過尚未定案。
大鵬卸任影響力仍持續
「馮規嚴不隨」不止這一樁。內閣改組在即，嚴德發曾表達無意戀棧，留任或去職尚未拍板。老將圈傳出，大鵬已向高層推薦，屬意人選為一位具中科院背景人士，如由大鵬人馬出線，他對國防部建案與政策，可能將具更直接影響力。
不過，傳出嚴德發所推薦的是同為陸軍裝甲兵科，在推動軍人年改過程受層峰肯定，且極為尊重副首長的退輔會主委邱國正，可以延續陸軍建案及軍種平衡，與大鵬看法明顯不同。
第三件兩人主張不同，就是國防安全研究院運作。大鵬原先向總統蔡英文爭取，重要軍職候將人選在國防院結訓後，即能具備優先升遷將軍資格，引發軍中極大反彈，甚至傳出「軍中凱校」的質疑。此外，國防院也納入中科院人員，以及部分與軍火商關係密切的退役將領加入運作。
嚴德發對摘星「開巧門」一事持保留立場，經立法院多次關切，國防部同意修正規定，即使國防院結訓，仍須在國防大學戰院修業後，才能具備將官升遷資格，這項爭議暫告平息。
上述三件看似獨立事件，但是進入「深水區」有兩項共同點：首先，都是由大鵬所主導；其次，都涉及軍備建案。勾勒相關發展，可以看出軍火生態圈正稍稍重新洗牌。
海軍建案走鐘，相關官員難逃背鍋
從產業界角度來看，大鵬具備主導空軍、中科院建案實力。此外，在其任內簡併建案流程，十億元以上的建案，先由中科院提出科技專業評估、獲得方式、性能提升與相關成本等建議，納入軍種所提「整體獲得規劃書」。
建案流程改變迄今，軍中普遍認為，陸軍在嚴德發眼皮下盯著還能嚴格把關，對中科院提出部分不合理的成本該砍就砍，空軍建案則多走對外採購不在此列，目前被主導且預算大增的軍種，當屬全力衝刺「國艦國造」政策的海軍。
尤其立法院外交及國防委員會先前審查預算時，海軍成為「重災區」，提案數與刪減幅度居冠，立法院預算中心也曾點出海軍預算問題所在。
例如搶編預算的有原型潛艦建造標及微型飛彈突擊艇；增編預算的包括沱江艦、「鴻運計畫」新型兩棲船塢運輸艦；不透明的則有被立委質疑要注資台船百億元，蓋潛艦船塢和購買特殊機具。
其中，「鴻運計畫」未經立院同意就追加預算，讓嚴德發大怒，認定是重大作業疏失，指示督察室全面調查。看來蓋過章的相關部門與一票聯參，難逃幫海軍「背鍋」的下場。
連串建案看似脫序，讓嚴德發有意恢復作需、系分、投綱三階段，但參謀本部高階將領強烈建議，目前做法有利作戰需求導向與縮短建案流程，不需再行調整。是否恢復，或強化成本分析的系分內容與專案管理即可，仍要再研議。
另一項與軍備相關的發展，就是行政院在國安會主導下，已大致完成《國防產業發展條例》草案，規畫未來一等列管軍品將排除《政府採購法》限制，可以直接指商。
解鎖圖利規範，就怕操作不當
多位執政黨立委為這項草案催生，主張列為立法院下會期優先法案，只是近期卡在總預算案與內閣改組，加上可能衍生失控風險，國防部似乎有意「緩一緩」。
資深國會人士認為，未來如果用特別條例「解鎖」圖利規範，並「解構」軍火市場，一旦操作不當，將有如「鐽震四．○」翻版。
國家外在威脅極大，資源卻十分有限，軍政部門都得嚴格把關法規與制度，建案更應以「最小投資」獲取「最大效益」，絕非特定利益團體的「提款機」。畢竟國防利益更勝黨派或個人私利，未來內閣人事會是一項觀察指標。 （相關報導： 馮世寬的國防院成「候將直達車」？國防部澄清：絕非「軍中凱校」 ｜ 更多文章 ）
