中國與巴基斯坦「中巴經濟走廊」成為「一帶一路」推進焦點地區和優先區域

2016-01-10 21:05

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2015年8月28日,在巴基斯坦旁遮普省巴哈瓦爾布爾地區,巴基斯坦工人在中興能源公司的900兆瓦光伏地面電站工作。(新華社)

2015年8月28日,在巴基斯坦旁遮普省巴哈瓦爾布爾地區,巴基斯坦工人在中興能源公司的900兆瓦光伏地面電站工作。(新華社)

被譽為「一帶一路」旗艦專案的中巴經濟走廊自2003年5月提出以來,已有多個重大專案開始籌備或開工建設,多項優惠政策或出台或落地,世界海拔最高的中巴經濟走廊正成為「一帶一路」推進的焦點地區和優先區域。

走廊加速成為國際產能合作通道

2015年歲末,中國工商銀行向巴基斯坦大沃(DAWOOD)風電計劃發放了2500萬美元貸款,這是國內商業銀行對中巴經濟走廊建設專案發放的首筆貸款,標誌著「一帶一路」能源建設進入加快實施階段。

分析師從中國工商銀行獲悉,大沃風電站由中國水電顧問集團國際工程有限公司投資建設,是「一帶一路」上中國與巴基斯坦雙方重點合作和優先推進的重大基礎設施計劃。此次大沃風電專案的融資落地,對中巴經濟走廊後續合作專案的開發和推進具有示範和指引效應。工商銀行相關負責人表示,今年以來工行已審批通過了蘇克阿瑞大型水電站、大沃風電站、薩希瓦爾燃煤電站、塔爾煤電一體化等多個大型能源電力專案。對這些能源專案的金融支持既可以幫助巴基斯坦完善國內能源結構,突破電力不足的經濟發展瓶頸,又能有效拉動中國電力優勢產能輸出及國際投融資合作。

此前不久,中興能源南疆新能源產業基地首次獨立完成生產、包裝、物流的全流程操作,將用於中巴經濟走廊優先實施專案中興能源巴基斯坦旁遮普省900兆瓦光伏計劃建設的一批光伏配套物資經由喀什綜合保稅區裝車報關,通過中巴邊境紅其拉甫口岸,前往巴基斯坦旁遮普省巴哈瓦爾布爾市光伏園區。這是中國南疆新能源製造首次大規模出口交付中巴經濟走廊優先實施專案建設物資。

記者瞭解到,中興能源的這一光伏計劃目前已率先完成一期計劃100兆瓦融資,其中50兆瓦已建成並網發電,成為中巴經濟走廊優先實施專案中第一個完成融資並且已開始並網發電的能源計劃。

隨著「一帶一路」上國際合作的深入推進,中興能源、特變電工等越來越多的中國企業正在通過「一帶一路」戰略引領實現走出去,重大專案正以前所未有的速度落地。配合企業「走出去」和貿易便利化而展開的互聯互通專案也次第批復開工。

2015年10月末,新疆發改委批復了《喀什臨空經濟區發展規劃》,計劃規劃範圍70平方公里,規劃關鍵機遇期為2015─2025年,規劃有臨空傳統產業、航空物流業、臨空特色旅遊業、臨空航空運輸保障業、臨空通用航空業、臨空高科技產業、臨空高端商貿業、臨空會展業等八大產業。

次月,新疆首個高高原機場建設專案在毗鄰巴基斯坦的喀什地區塔什庫爾幹塔吉克自治縣正式啟動,這是喀什地區的第三座機場,被納入中巴經濟走廊建設重大專案中,對打造「絲綢之路經濟帶」核心區和中巴經濟走廊將起到助推作用。

多層次寬領域優惠政策助力合作暢通

位於中巴經濟走廊起點的新疆喀什地區,無疑是中國實施「一帶一路」戰略和走廊建設的重點地區。喀什地區近日出台了《關於進一步擴大對外開放的若干意見》(以下簡稱《意見》),這是新疆首個由地州發佈的加速對外開放的檔,也為新疆南部地區的對外開放戰略提供了具體可行的路徑和方向。

記者從喀什行署瞭解到,《意見》從總體要求和發展目標、加快推動開放型經濟發展、加快實施絲綢之路經濟帶戰略、積極培育外貿可持續發展新優勢、充分發揮喀什經濟開發區的引擎作用、加大政策扶持力度、促進與周邊國家的交往交流交融、保障措施等八個方面提出詳細指導意見。其中,圍繞將喀什建設成為絲綢之路經濟帶核心區和中巴經濟走廊結合點、增長極、區域中心的戰略定位,以喀什經濟開發區為引擎,以產業發展為支撐,全力建設「一橋一線一通道」「三個基地」「五個中心」和「六大產業集聚區」成為重點。

2015年以來,中國已著手在走廊區域搭建互聯互通和區域貿易合作平台,並以此為載體不斷推進和提升走廊沿線區域的經貿合作水準與能力。其中,4月20日正式封關運營的新疆第二個、南疆首個綜合保稅區──喀什綜保區,無縫對接中巴經濟走廊,吸引了各類經濟要素向喀什聚集,成為中國向西開放的重要載體和走廊廊橋要道位置的新經濟平台。封關運營半年來,喀什綜保區已吸引物流、生產加工和報關方面等數十家企業入區。

喀什經濟開發區也是承載中巴經濟走廊建設的載體之一。據喀什經濟開發區管委會統計,經過幾年的建設,目前這裏已累計引進企業近700戶,完成投資近50億元。其中重點招商企業八鋼金屬製品專案建成投產;深圳拓日新能20兆瓦光伏電站並網發電、300兆瓦光伏組件生產線投產;遠方國際物流中心一期9萬平方米計劃投入運營;廣東思科電子年產1000萬條資料耦合線專案一期投產。僅今年上半年,新疆八鋼、新泰管業、瑞城新能源、展博電子、嘉信聯合建材等5家企業已經實現產值2.8億元。

根治頑疾加快互聯互通

中巴兩國關係親密,資源、經濟互補性大,雙方合作意願強烈。中巴經濟走廊建設通過產能轉移,盤活中國存量,做大巴基斯坦增量,改善巴基斯坦的結構失衡,是個雙贏互補的選擇。中國根據巴國需要,入鄉隨俗地推動「互補合作發展」,幫助挖掘潛力、發現活力、創造能力,不僅讓中巴兩國受益,也惠及區域相關國家。然而,兩國的務實經貿合作還存在一系列不容易跨越的障礙。

中國社科院中亞南亞問題專家李中海認為,巴基斯坦的政治生態對走廊建設有負面影響。他表示,巴政府運轉不靈,各個機構解決問題與矛盾的出發點在於追求權利最大化,導致巴政壇權利更迭迅速。這不但影響對走廊建設的執行效率,使問題層出不窮,甚至建設停滯,還難以保證巴方對經濟走廊建設政策的延續性,是影響經濟走廊建設的最大隱憂之一。

安全上,巴基斯坦的恐怖主義可能將長期存在。走廊在巴境內的大部分基礎設施計畫建設在俾路支省,該省民族宗教問題極為複雜,境內恐怖組織極端勢力猖獗。新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州副州長許咸宜告訴記者,克州雖然毗鄰喀什,但當地企業對巴基斯坦的安全隱患存在畏難情緒,是導致克州對巴貿易幾乎空白的主要原因。

此外,中巴經濟走廊所經之地戰略地位十分重要,各方勢力角逐激烈,多國博弈是建設經濟走廊的又一嚴峻挑戰。新疆大學教授潘志平指出,對美國而言,巴基斯坦不僅在反恐戰略中佔據重要位置,而且在其東南亞地緣戰略中亦有不可或缺的地位:控制巴基斯坦不僅可以防範印度,而且可以馳騁中亞到南亞的交通要道,擠壓中國及俄羅斯的戰略空間。印度方面則並不希望中國利用瓜達爾港進入印度洋,認為中國對該地區的滲入是在實施對印度的「圍堵」政策。印度認為,瓜達爾港以及中巴經濟走廊建設將擴大中國在本地區經濟、軍事存在,從而給印度帶來威脅。此外,俄羅斯、伊朗等國也與巴基斯坦境內各方勢力有著不同程度的聯繫。

綜上可以看出,打通中巴經濟走廊障礙重重,若想取得突破應著力從四方面入手。一是加快中巴公路、鐵路、油氣管道等建設,形成貫通中巴的經濟通道,增強區域經濟發展活力,發展互利合作;而是適當推動俾路支省政府、各黨派和部落之間的交流,積極為矛盾各方搭建對話平台;三是在建設「中巴經濟走廊」進程中須注意主動加強溝通,平衡各方利益,避免刺激鄰國和域外大國;四是中巴雙方要放開人員交流、文化交流,夯實民意基礎。

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