香港人無法遺忘的一天》5年前北京辜負普選承諾、引爆雨傘革命、改變香港政治命運的轉捩點:831決定

2019-08-31 14:06

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2014年香港「雨傘革命」(AP)

2014年香港「雨傘革命」(AP)

20多年前,北京答應香港在「一國兩制」安排下最終可以實行普選,然而北京食言了。2014年8月31日,中國全國人大常委會審議「關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定」(簡稱831決定),其中規定2017年香港特首選舉方法分別是:提名委員會人數為1200人,按原有四大界別選出;特首參選人須獲得半數委員提名;委員會只能選出2至3名候選人。

這是當代香港政治命運的轉捩點,此3項被稱為「落三閘」的「831決定」,雖允許所有香港公民選出下一任行政長官,但它隱藏的明堂是,滿是親中派的提名委員會將替北京嚴格把關特首人選,意即北京對於香港的行政長官人選依然擁有最終決定權,泛民代表在提名階段「入閘」的可能性為零。

為什麼香港人要「爭普選」?

為期79天的「雨傘革命」是香港極為重要的社會運動。(美聯社)
為期79天的「雨傘革命」是香港極為重要的社會運動。(美聯社)

「普選」事實上是北京對香港白紙黑字清楚寫下的法律承諾。根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》,1997年香港主權移交後,香港的選舉制度應循序漸進向普選方向改革。因此港府2007年、2008年及2012年曾相繼「香港政治制度改革」提議,其中2012年落實了一部分改革措施,但尚未達到普選的目標。

2007年12月29日,全國人大常委會通過了「關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定」,宣布2017年香港行政長官選舉可以實行由普選產生的辦法;在行政長官由普選產生以後,香港立法會選舉也可以實行全部議員由普選產生的辦法。

香港「政改方案」遭否決(美聯社)
香港「政改方案」遭否決(美聯社)

「831決定」意味著北京食言

然而2014年北京做出「831決定」所傳達的訊息是,香港無法實施「真普選」,僅能實行「有限民主」,特首永遠只限於「愛國愛港人士」。這再度阻斷香港人推動選制改革的道路,「雨傘革命」隨之爆發,不少年輕人的命運因此轉彎,走上街頭、呼喊「爭普選」。

香港立法會的親民主派議員於2015年6月力阻「831決定」成為香港法律(政改方案),因此2017年的第五屆行政長官選舉沿用舊制,由一個1200人的「選舉委員會」決定,親北京的林鄭月娥以66.81%得票率當選。

《紐約時報》(NYT)指出,一些香港中間派人士與西方學者表示,「831決定」可能有助於推動民主,這整個決定對香港來說可能沒那麼遭。另有學者認為,儘管依此決定舉辦行政長官選舉的話,2至3名特首候選人都會是親北京立場,但這些候選人為了爭取香港市民的支持,在競選期間可能會變得不那麼傾向北京,也可能會互相競爭,做出更多「民主承諾」,從而贏得大多數民眾的選票。

香港政改被否決。
2015年,香港政改被立法會否決。

5周年前夕的830大抓捕

5年後的現在,北京意志左右香港政策的程度加深,香港面臨「一國兩制」變成「一國1.5制」的危機,特別是香港當局6月執意逕自審議《逃犯條例》,爆發「反送中」抗爭運動,上百萬香港市民再度走上街頭,大規模罷工、發起干擾地鐵與機場等公共交通系統的「不合作運動」。

今年,香港民運組織想在「831」舉行一場大規模遊行,卻遭到香港當局拒絕發放許可證。8月30日,香港民族黨前召集人陳浩天、香港眾志秘書長黃之鋒、副秘書長周庭、沙田區議員許銳宇、立法會議員鄭松泰、港大前學生會長孫曉嵐等6人,分別因不同指控被捕。

香港民間人權陣線(簡稱「民陣」)召集人岑子杰表示,無法保證參與人士安全,只能取消「831大遊行」。但市民仍可能以其他方式進行抗議,《紐時》指出,830大抓捕將示威者與政府之間的衝突再升級,831這天一旦有集會舉行,暴力衝突上演的可能性很高。

831遊行在即,包括黃之鋒、周庭、陳浩天、許銳宇等四位民主派人士,在短短24小時之內紛紛遭到香港警方逮捕。
831遊行在即,包括黃之鋒、周庭、陳浩天、許銳宇等四位民主派人士,在短短24小時之內紛紛遭到香港警方逮捕。

831仍有法律效力?現在北京還會支持此決定嗎?

《紐時》分析,北京5年前所做出的「831決定」是種妥協,那時習近平剛掌權不到2年,仍在鞏固權力的階段,北京希望給予香港「有限度的普選」,進一步滿足港人對民主的要求,並阻止示威者上街佔領中環──儘管這企圖完全失敗。

北京與香港的政局在那之後都出現變化,香港的抗議者更願意訴諸暴力;而中國國家主席習近平積極拓展權力,取消自己的任期限制,在軍事與國安部門安插信任的人馬,展開「709大抓捕」剷除異己,中國網路上被「和諧」的詞彙越來越多。在這樣的脈絡下,香港「本土自決派」的崛起令北京非常不舒服。

民陣就取消「831遊行」一事向香港民眾致歉。(翻攝民陣臉書)
民陣就取消「831遊行」一事向香港民眾致歉。(翻攝民陣臉書)

面對香港混局未解,民主派人士仍希望北京方面能給他們提供更好的條件。民主派立法會議員劉慧卿表示:「我希望北京能知道,讓步其實不是軟弱的表現,而是展現大國風範。」不過,中國不乏對香港政策持保守、強硬態度的人士,這些人也開始質疑,北京當局是否還有向民主派讓步的需要,比如允許由北京控制候選人的普選。

全國港澳研究會副會長劉兆佳說,由於人大常委會從未撤銷過「831決定」,因此它仍是人大常委會通過的、具有法律效力的決定,理論上依然適用於香港。但他也表示,「我完全不認為『831決定』會被民主派接受。」

超過3萬人28日晚間上街指控香港警察的性暴力,參與者大多戴上紫絲帶、並以唇膏在手臂上寫下「#ProtestToo」。(美聯社)
超過3萬人28日晚間上街指控香港警察的性暴力,參與者大多戴上紫絲帶、並以唇膏在手臂上寫下「#ProtestToo」。(美聯社)

 

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