「憲政體制」取代「九二共識」？中共觀察蔡英文520演說

中國外長王毅在美國華府談話析論蔡英文接掌台灣政局後的兩岸關係，強調蔡英文是以「他們的憲政選舉出來的」，期待以「他們自己憲法」的規定來推動兩岸關係。對於中國官方未提「九二共識」，首度改以《憲法》談兩岸關係，蔡英文陣營審慎以對，核心幕僚幾度會商討論敲定，蔡英文身為總統當選人不回應此一談話，能夠保留迴旋空間與彈性，而由黨中央發言系統和立院黨團成員回應與詮釋。不過，蔡陣營內部研判認為，可以確定的是，中方透過王毅釋出明確的訊息是希望蔡英文能在520總統就職演說中明確回應，而且是從「一中憲法」基礎上回應如何和平發展兩岸關係。

中方刻意壓制 港澳媒體不報導

相較於綠委和多位台灣學者對於王毅華府以「憲法取代九二共識」談話的樂觀，蔡陣營明顯謹慎低調，知情人士透露，蔡陣營在王毅2月25日在華府發表談話後，隨即進行各方研判，內部評估觀察的重點包括，若中方真的有意以《中華民國憲法》取代「九二共識」，為何首度談話是由外交系統而非由對台系統發表談話？亦且，中方近日對台系統，無論是台辦或中央對台工作小組的相關發言，與過去一貫堅持「九二共識」的說法並無二致；尤其，蔡陣營還留意到，王毅在華府有關兩岸的相關談話，在中方的刻意壓制下，並未在中國各家媒體中露出，甚至幾家與中方關係友好的港澳媒體，也接獲中方的通知建議不要報導。

王毅談話後中方的各種壓制、降溫動作，讓蔡陣營態度謹慎低調，經過分析，王毅在華府有關兩岸談話，台灣方面不應一廂情願地解讀為中方的「有意義政策性試溫」。也因此，蔡陣營為確保蔡英文接任總統後在兩岸互動上可以保持較大的彈性和迴旋空間，黨中央和民進黨立院黨團成員的相關回應，始終口徑一致，緊抓蔡英文選前說法，「以憲政體制維護兩岸和平」。

蔡英文陣營分析：「憲政」與「憲法」差異極大

事實上，蔡英文在去年6月間訪美時，進一步詮釋兩岸關係「維持現狀」的意涵，首度拋出「她當選總統後，將在中華民國現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展」，自此，民進黨始終堅持在「中華民國現行憲政體制」而非「中華民國憲法體制」發展兩岸關係，對蔡陣營而言，「憲政」與「憲法」一字之差，差之毫釐，失之千里。

蔡英文陣營認為，馬英九自2008年接掌政權後，兩岸關係堅持以蘇起所創造的「九二共識」為基礎，「九二共識」既是創造出來的用辭，原本可以提供馬政府在兩岸關係的詮釋上可以有很多的彈性和空間，但馬英九卻不做此想，反而將「九二共識」僵化定義為「一中各表」，之後路越走越窄，甚至在「馬習會」時馬英九在公開談話中只談「一個中國原則」，對蔡陣營而言，馬英九卸任前在馬習會的臨去秋波，無疑是要讓接任的民進黨政府陷入「一個中國」的緊箍咒中，此次總統大選結果，正顯然馬政府的「九二共識」已走入困境，因此蔡英文拒絕承認「九二共識」。

「憲政體制」意涵 比「憲法」有彈性

蔡英文接任總統後，台灣新政局的開始，蔡陣營為重新在兩岸關係上創造較大的彈性與空間，蔡英文才會在訪美時拋出「以憲政體制維持兩岸和平」，之後亦始終緊咬此一說法。蔡陣營幕僚認為，「憲政體制」的意涵明顯比「憲法」有彈性許多，其中可以有各種創意的詮釋，誠如蔡英文在美國進一步說明何謂「憲政體制」所言，「我所說的是中華民國現行憲政體制，我也以教授身分提供定義，包括憲法的內文、增修條例、相關憲政釋文、法官判決以及政府與人民的相關運用，只要是跟憲法有關、釋憲跟運用有關，都含在我所謂的現行憲政體制裡。」

憲政體制 隱含一個中國原則

因為對蔡陣營而言，所謂「以憲政體制發展兩岸關係」，憲政體制不僅包含憲法本文、增修條文之外，還有「憲法的實踐」部分，這其中包括了《憲法》本文及增修條文中有關基本人權與政府體制的相關規定，以及解嚴以來多次修憲和台灣在總統直接民選後的所有民主化過程，因此「中華民國現行憲政體制」涵蓋了台灣社會的民主自由人權法治；但在「憲政體制」意涵中屬於《憲法》本文部分，如《憲法》第四條「中華民國領土，依其固有之疆域」之規定，又隱含了中方可接受的「一個中國」原則。

蔡英文試圖以較模糊而彈性的「憲政體制」取代馬政府用了8年已然僵化的「九二共識」，此時王毅拋出「憲法」、「憲政」用辭來兩岸關係，但蔡陣營同時關注的是，王毅強調的「憲法」、「憲政」意涵，是「大陸、台灣同屬一個中國」，顯然和蔡英文的「憲政體制」定義不同，但兩岸持續交流不可廢，民進黨再度執政，能否在兩岸關係上掙出空間？中方對民進黨政府的「憲政體制」新說法買不買單？蔡英文勢必得在520總統就職演說中更清晰說明，交出第一張成績單。