南海仲裁案出爐》太平島是「礁」不是「島」宋承恩:何以致之?如何應對?

2016-07-13 15:20

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法律戰

台灣的另一條路,是直接去論述仲裁庭的見解為何不對。宋承恩認為,這條路確實是可以嘗試的,因為確實存在「法律上的爭議狀態」。因為包括日本、澳洲、法國在內,仍有許多與台灣立場相近的國家,都因為這次的仲裁判斷給出了極高標準的島嶼定義,國家利益因而受到損害。

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由於台灣並非《聯合國海洋法公約》的締約國,甚至在國際社會上未被普遍認為是主權國家,法律戰這條路是否真的可行?宋承恩對這個問題表示,台灣自己真的要加油,因為台灣在國格定位上一直以來都很不清楚,在一些關鍵場合會被侵吞掉或被退讓掉,在海域上則是被中國同一了,包括釣魚台、包括南海,不管是歷史的來源與領土的其他論據,都跟中國的說法是一模一樣的,甚至連國格的自我認定、對外的論述,都是兩岸唱和的一個中國,以至於台灣也被認定為中國的一部份。

南海各國主權聲索示意圖。
南海各國主權聲索示意圖。

宋承恩說,若先拋開一些觀念上的包袱,就太平島而言,立足台灣的一個政府,憑什麼擁有太平島?如果不是因為中國的九段線劃分、追溯自古時的歷史性權利(包括發現、命名、使用),憑什麼台灣能夠享有太平島主權,這真的值得想一想。如果兩岸不要彼此唱和,對於南海或太平島有不同的主張,結果可能真的會有所不同。

不過在國際外交的實際場合中,台灣也確實時常「被當成一個國家」來對待。比方我們也會跟外國簽訂租稅減免、漁業協定,日本也不會因為我們不是國家,就不跟我們簽訂這類文件,這也確實解決了兩國的漁業糾紛。雖然台灣不被認定是一個主權國家,但如我們在WTO之中,我們也同樣適用《維也納條約法公約》,客觀上看來,我們也確實很像一個國家(當然我們當然自認是一個主權國家),當然也應該堅持我們的國格。

宋承恩認為,雖然台灣不是《聯合國海洋法公約》的締約國,但我們碰到海域、島礁的問題,仍可以將《聯合國海洋法公約》當成是一般的國際法則來加以引用。我們對於這次南海仲裁判斷的法律論理,仍可以去爭執,但他也強調,這是一個長期的工作。過去也有國際法庭的判決受到強烈批評,經過長期的努力,或者下一個處理類似問題的判決做成,該見解才終於被廢棄不用。

總統府與外交部23日安排國內外媒體親登太平島。(隨行記者團提供)
總統府與外交部23日安排國內外媒體親登太平島。(隨行記者團提供)

宋承恩說,像仲裁庭這次對島嶼設下了這麼嚴格的標準(要有自願居住的聚落,官方派遣的人員都不算數等),確實是有可以討論或加以爭執的空間,不一定大家都會照著走。雖然《聯合國海洋法公約》規定,仲裁結果對當事國來說是終局判斷,但是這個見解不會是最終的看法。

像日本政府對這個仲裁判斷現在一定也在多加琢磨,因為連太平島都不是「島」,那日本所謂的「沖之鳥島」就更不是「島」,日本根本無從主張200浬專屬經濟海域。美國自己可能也有一些想要主張專屬經濟區的島礁,因為這次的見解遭到排除,美國不一定會直接反對,但可能會採取一些比較微妙的立場。

由於世界各國的利益都因為這次的仲裁判斷受到程度不同的影響,菲律賓得利不代表美日等其他國家也同受其利。這次仲裁庭的爭議見解,在未來《聯合國海洋法公約》的締約國大會也很可能會被提出來討論。

此外,由於太平島是南沙群島最大的自然形成島嶼,台灣當然可以主張它與中國積極擴建的美濟礁等人工島礁不同,仲裁庭應該要區別對待。宋承恩認為,國人仍應靜下心來,細膩地去處理這次仲裁判斷的法律問題與爭議,尋找出一個微妙的施力空間,無須對這樣一個並非「最終之言」的法律見解感到太氣憤。

南海各國會跟進要求仲裁嗎?

宋承恩認為,在這次的南海仲裁判斷之後,其他周邊國家並不見得會跟進提請仲裁。他以越南為例,越南現在只要引用仲裁見解,表示九段線完全是違法的,南沙的所有島礁都不是島嶼,無法主張專屬經濟區,越南根本不需要再打一次法律戰,就可以如此主張。尤其國際仲裁是非常花錢的,除了仲裁是自費之外,由於這次中方並未參與,所有仲裁庭與仲裁員的費用都是由菲律賓全額負擔。可以想見未來若有其他國家提起仲裁,也會是一樣的情況。

宋承恩簡歷。(翻攝政大國際法學中心)
宋承恩簡歷。(翻攝政大國際法學中心)

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