新新聞精選
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新新聞》 離岸風電,台灣2500億世紀賭局

將離岸風電產業的關鍵技術根留台灣,是蔡政府很大的挑戰。(資料照,取自上緯官網)

將離岸風電產業的關鍵技術根留台灣,是蔡政府很大的挑戰。(資料照,取自上緯官網)

十月十二日,世紀集團於台北港南碼頭舉辦離岸風機的水下基礎基樁對接儀式,向來將離岸風電發展視為其任內重大政策的總統蔡英文特地到場,見證台灣本土第一支基樁誕生。致詞時,蔡英文特別提到台灣能源轉型一路走來不容易,離岸風電不但要本土化,未來還要籌組國家隊走向國際,同時創造新能源、新商機與新就業等三大契機。

蔡英文話說得信心滿滿,但各界對風電前景的質疑聲浪卻不斷。尤其因離岸風電國產化政策而導致的偏高躉購費率備受批評,更成為擁核團體狂轟的焦點。

台灣相關企業,包括中鋼、東元、先進複材等,過去投入風機領域的成果並不盡理想。在產業基礎薄弱的情況下,蔡政府打出國產化的訴求,某種程度勢必增添如期蓋好風場的風險。未來如何將離岸風電產業的關鍵技術根留台灣,並且將產品輸出給鄰近的亞洲國家,則是更大的挑戰。

總統蔡英文將離岸風電發展視為任內重大政策。(總統府提供)
總統蔡英文將離岸風電發展視為任內重大政策。(總統府提供)

國際社會的綠電,多數排除核能

擁核團體為了重啟核四,常拿核能發電成本與離岸風電發電成本比較,大肆批評台灣在離岸風電遴選契約的二十年內多付出上兆元費用。然而,以英國欣克利角C(Hinkley Point C)核電廠新建計畫為例,這個於二○一五年由中、法聯手投資的核電廠,預算不斷追加、工期不斷延後。如果再將核電除役的成本算進去,核能發電究竟較離岸風電發電成本便宜多少,恐怕是個問號。

更重要的是,縱使重啟核四,核四這台拼裝車要追加預算並安全運轉,依照經濟部的說法,恐怕沒有花個六、七年很難順利辦到。尤其在台商回流、投資設廠增加後,寄望核電根本趕不上台灣用電需求的增長。

不過,無論是工期或者發電成本,都不是民眾在看待能源轉型議題時需要過度專注的焦點,還必須得從國家長遠的發展,方能理解再生能源發展的急迫性與重要性。

台灣大學社科院風險社會與政策研究中心總計畫主持人周桂田指出,台灣民眾應該從更宏觀的角度來看待整體能源政策的規畫、發展。台灣內部對於能源政策的正反辯論,似乎與國際的發展趨勢有所出入,國際是要求你要減碳及用綠電,雙重施壓。這裡所提到的綠電,其實多數是排除核能發電。例如,包括Apple、Coca-Cola、Facebook、Google、IKEA、NIKE等,至少全球上百家知名企業所加入的RE100,就將核能排除在綠電之外。

風電開發商國產化下單大車拚
風電開發商國產化下單大車拚

離岸風電躉購費率屢屢被質疑

「這些大廠不單自己本身使用再生能源,也要求供應商必須使用再生能源。面對全球產業新的發展趨勢,台灣要不要核能是一回事,但台灣啟動能源轉型太遲了一些,所以未來再生能源轉型的速度勢必要加速。」周桂田還補充道,歐盟幾個主要國家發展再生能源的態勢已十分明確,將來要是歐盟指令一下,要求進入歐盟的產品必須是靠綠電生產,台灣產品若因此進不了歐盟,殺傷力是非常大的。

而離岸風電就是台灣目前綠電所寄予重望的。經濟部估計到二○三○年,綠電占全國發電比約可達到二五%,其中新增的一八○億度離岸風電約占全國發電比五%。

美國德州大學阿靈頓分校電機系教授李偉仁指出,需要政府永遠支持與補助的發電方式,通常是無法永續發展的,很明顯的,離岸風電並不是這樣的方式。只是離岸風電屬間歇性能源,要做為一個穩定的電力供應來源,當然有很多問題要克服。重點是,再生能源的發展已經是個不可逆的趨勢,關鍵應該是如何去克服及控制這些問題,而不是去逃避這些挑戰。更何況台灣還有許多優質的離岸風電風場。

相較於馬英九執政時期,蔡英文選擇正面迎戰能源轉型的挑戰。只是在能源轉型的大架構下,蔡政府將離岸風電產業國產化政策這樣的使命放進去,難免有點承擔太重,甚至壓垮自己。離岸風電躉購費率屢屢被質疑,反映的就是這樣殘酷的事實。

工業局設定的離岸風電核心製造能量
工業局設定的離岸風電核心製造能量

激進擁核者深知,一旦離岸風電順利在台灣發展成功,隨著發電成本不斷降低,假以時日,核能在台灣恐再無立足之地。因此,放大每個離岸風電的疑點,追著躉購費率偏高的點窮追猛打。不過,縱使是支持再生能源發展,而且認同躉購費率機制設定有助於加速風場建置的人,恐怕也無法一面倒地支持經濟部「躉購費率合理」的說法。

花錢交學費,讓開發商甘願國產化

台灣金融研訓院董事長吳中書、中華經濟研究院助理研究員葉長城與陳馨蕙、分析師鄭睿合等人合作的研究報告便指出:「台灣相對國際為高之躉購費率,係吸引許多歐洲廠商來台設點或投資的主要原因之一。」

專家指出,如果能源局將遴選與競價放在同一個年度,兩者顯著的價格落差,導致外界誤解台灣被國外開發商當「凱子」,這是蔡政府在制定離岸風電政策時犯下的第一個錯誤。而經濟部硬性規定離岸風電國產化的許多細項,很可能就會是即將犯下的第二個錯誤。

整個離岸風電國產化的方向,是經濟部從一七年第三季到第四季,召集開發商、風機商、台灣製造業者等,經過七十六場綜合座談會議後擬定。經濟部工業局副局長楊志清說,離岸風電國產化並非經濟部閉門造車。而就離岸風電建置的成本結構來看,經濟部的大方向看起來並沒有太大問題;然而,卻有廠商以專利為由,拒絕落實國產化承諾,逼使經濟部長沈榮津不得不撂下重話:「開發商不符合規定就out,要是無法開發也會有遞補方案。」

亞洲各國離岸風電目標
亞洲各國離岸風電目標

沈榮津話說得漂亮,但外界卻不免擔憂「陣前換將」會影響風場建置時程。畢竟台電二期離岸風場近期開標三度流標,業界都認為應與國產化因素有關。因為得標業者若無法落實國產化目標,將面臨台電高額的罰款。

「開發商在價格略高但還算合理的情況下,願意支持政府國產化政策,經濟部很感謝!」楊志清如此表示。但據側面瞭解,有些國產化項目的價格不是略高,而是高得有點離譜。但開發商也知道自己拿到的躉購費率,早已納入某些國產化的學習曲線成本,所以很識相地接受。

提高躉購費率幫國內業者打亞洲盃

離岸風電開發商A公司主管表示,如果一開始就採用競標,而不考慮國產化,台灣風場每度的建置成本可能落在三.五至四元之間。

依照這位風電公司主管的說法,以國際能源招標案件普遍預設的一二%內部報酬率(IRR)推估,台灣合理的躉購費率應該落在三.九元到四.五元之間。很顯然,政府在已核定的每度五.五躉購費率上,至少拿出一塊錢用來提高國內供應鏈的建置能力。二十年換算下來,若依能源局估計,離岸風電每年發電三六○○小時,三.五GW每年發電一二六億度,蔡政府大概從所有民眾的口袋裡拿出二五二○億元,協助國內相關業者打亞洲盃,甚至是世界盃。

經濟部預期2025年離岸風電發展效益
經濟部預期2025年離岸風電發展效益

從一九年開始計算,十年之內,台灣新增的離岸風電裝置容量,將是亞洲除中國之外,第二大的離岸風電市場,而且可能比日本及南韓加總起來還要多。這促使沃旭(Ørsted)、丹麥哥本哈根基礎建設基金(CIP),以及剛到台灣投石問路的全球第二大離岸發電開發商英諾吉(Innogy)等,都以台灣做為亞太的營運總部或重心。因為跑得比別人早、快,台灣在離岸風電國產化的確有機會。

A公司主管分析,國產化可切成兩大塊來看,風機是一大塊,其他設備是一大塊。風機這一塊,國產化最後的目標應該是:爭取到西門子歌美颯(SGRE)或三菱重工維特斯(MHI Vestas)這些國際大廠在台灣設立亞太的生產基地。如果能做到這樣,越南等亞洲國家所需要的風機,其中一些關鍵零組件就會用到台灣供應商的產品。反之,若這兩家重要供應商都沒有在台灣設立風機生產基地,可能在風機這塊,台灣就完全沒有機會參與海外的市場。

至於風機以外,包括船舶、機電、基礎設備等,目前看來,台灣能參與海外市場的機會並不大。

干涉市場機制協助國產化

越南也有自己的石油探勘產業,海事基礎工程並不輸台灣,甚至還贏過台灣,工程技術包括船舶等都比台灣優秀,商機大概都會被當地廠商吃掉,台灣廠商想拿到訂單並不容易。

開發商B公司主管則認為,每個國家的產業強項都不太一樣,歐洲國家在發展離岸風電時,通常都是在自由市場機制下發展國產化。反觀台灣,卻是在干涉市場機制下進行國產化。想要在有限的時間及市場下,於許多預先設定的項目上強力達成國產化目標,這是全球劃時代的創舉,但也挺危險的。

開發商C主管則指出,歐洲國家在推動離岸風電國產化時,通常只針對在地化採購金額比率做限制,然後透過市場機制,讓訂單流入具有競爭力的國內廠商手中。風場建置其實有很嚴格的時程管控,任何一個環節出了差錯,就會影響完工時程。這些國產化的台灣廠商必須成功,否則除了耽誤風場的開發時程,還可能面臨巨額罰款。

從本土風電產業相關廠商的現狀可以看出國產化的挑戰不小。例如,做離岸風電探測的銓日儀、中鋼轉投資的水下基礎製造商興達海基,無法吃下所有開發商訂單,而穩晉原本有意投入海纜國產化,卻半途打退場鼓。至於台達電有意願也有能力參與風機功率轉換系統,卻不得其門而入。看來經濟部所辦的七十六場座談,形式意義似乎大於實質意義。

風機(含安裝)及水下基礎成本占比高
風機(含安裝)及水下基礎成本占比高

蔡政府在賭一個美好的願景

A公司主管說,究竟是要能源轉型還是要發展產業,每一個國家的抉擇都不太一樣。這一點,日本跟南韓就看得很清楚,知道縱使政府出手,產業也未必能發展起來;就算真的把產業扶植起來了,規模似乎也不是那麼大,這種投資並不划算。台灣政府希望兩頭抓,反而將自己逼入困境。

不過,要真是讓蔡政府成功了,不單國內離岸風電供應鏈將打亞洲盃,參與專案融資的台灣金融業者,很可能也會跟著開發商與供應鏈業者一起走出去。這就是一場二五○○億元的大賭局。

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新新聞》天弓三型飛彈攔得住中國最新東風-17導彈

東風-17的滑翔體彈頭,相當引人注目。(美聯社)

東風-17的滑翔體彈頭,相當引人注目。(美聯社)

東風-17導彈首度在中國十一國慶公開展示,不僅變形為滑翔體彈頭,命名編號也跳脫既有規則,引發美國與台灣等鄰近國家關注,持續蒐集情報研析中。

權威人士評估,該型導彈設計為攻擊美國航空母艦之用,如果要攻擊台灣,須先「後退部署」,我方以現有的愛國者三型、天弓三型飛彈「當然攔得住」。

弓三飛彈成功模擬攔截

根據初步資料,東風-17除了滑翔體彈頭,以發射車機動發射外,主要有五倍音速以上速度、可變軌等兩大特性,大幅提升防禦難度。

要印證上述權威人士所言──我方「當然攔得住」的說法,要先從技術研發成果分析。先前外界傳出,中科院所研發的天弓衍生型飛彈,即已具備至少五倍音速及可變軌能力。

其次,再從國防部於二○一八年在九鵬基地進行飛彈防禦測試的課目推敲,當時傳出曾以天弓衍生型飛彈模擬自大氣層外返回的攻擊靶彈。測試時,經雷達鎖定靶彈,再發射「台版薩德系統」的弓三飛彈,成功攔截模擬來襲導彈。

如傳聞屬實,我方對解放軍這顆全新飛彈應已具備相當的「攔截率」。

至於東風-17的攻擊用途,退役高階將領研判:「這是中國針對第一島鏈的美方航空母艦為目標,加強反介入的戰略能力。」

他評估,由於台灣海峽距離不足,中國如要用來打擊台灣,就必須先後退部署,但會增加我方預警時間,並不合理。

另一個不合理之處,在於中國賣力宣傳東風-17已經實現「錢學森彈道」的真實性。這是由已故科學家錢學森所提出,導彈可在「太空中打水漂」,改變飛行軌跡的假設。

要研判其真實性,得先瞭解導彈在發射後共分為三個階段,包括:助推、定速巡航以及自太空中返回地面的終端自導;目前發展主流是在飛行第三階段的「終端變軌」能力。

錢學森的假設,等於是從終端變軌升級成在「巡航階段」即具備變軌能力。但由於現有資料不足,國內飛彈專家對此看法紛歧。有專家依據初步資訊認定,東風-17仍屬終端變軌,而非在太空中與大氣層間「打水漂」變軌,因為高空空氣稀薄,反作用力不足,相關宣傳手法根本是中國「自吹自擂」。

另有權威人士以「廣義角度」來看,無動力滑翔體彈頭像是「長了翅膀的彗星」,與「錢學森彈道」還是有一定的關聯性;加上可在五倍音速變軌,愛三與弓三能否攔截,因無進一步客觀資料和驗證數據,他搖搖頭暫不做評論。

攔截導彈有如用子彈打子彈

「攔截導彈有如用子彈打子彈,但要先跳脫速度迷思,不必比它快。」前雄三飛彈總工程師張誠分析攔截飛彈的三項關鍵:

首先在敵人發射導彈,我方掌握和預測下一個變軌軌跡後,反制飛彈能否來得及抵達撞擊點(impact point);第二項關鍵,我方飛彈的武裝部(彈頭,warhead)能否精準撞擊到來襲導彈;第三項關鍵尤其重要,負責攔截的飛彈武裝部要能破壞對方的彈頭與炸藥,使其不能遂行攻擊戰略目標的任務,這才是反制導彈的「眉角」所在。

張誠以雄三飛彈測試為例,曾公布以貨輪為靶船,成功驗證這樣的能力,目前在中國尚未釋出東風-17成功摧毀目標的影片前,仍難判斷其「眉角」的真偽。

曾長期投入飛彈研發工程的張誠,除了說明攔截導彈原理外,也介紹東風飛彈分類規則,來解釋這次命名的異常之處。

除東風-5、東風-31等例外,東風飛彈一般命名分類如下:編號一字頭,屬於射程一千公里內近程導彈;二字頭為一千公里到三五○○公里的中程導彈,用來打擊第一島鏈;三字頭為三五○○到五五○○公里的遠程導彈,主要涵蓋第二島鏈;四字頭為五五○○公里以上的洲際導彈,以美國本土為目標。

「武器裝備編號是門大學問,東風-17最大射程約三千公里,為何不是二字頭?這違反過去東風飛彈大致的命名規則。」張誠以號稱「航母殺手」的東風-21D為對照,作戰範圍可達三千一百公里,即以二字頭命名。

美新導彈結合「強盜」與「小偷」

因為命名編號問題,再加上要在地球大氣層外緣距離地表一千公里的頂端「打水漂」,東風-17的飛行距離似乎仍不具備足夠高的推升空間。基於這兩點,張誠對於實現「錢學森彈道」的說法也持懷疑保留立場。

儘管疑雲待解,從這顆首度亮相的導彈,回顧終端變軌飛彈橫空出世,起始於俄羅斯於一九九七年服役的白楊-M洲際彈道飛彈。在此基礎下,如果說由大氣層外重返地球,屬於破門而入的「強盜型」飛彈,美國次音速貼地水平飛行、隱密性高的戰斧巡弋飛彈就屬於闖空門的「小偷型」。

自居「世界警察」的美國,結合上述「強盜」與「小偷」的兩者優點,已在傳統和終端變軌後開創第三大門派,發展出AGM-183A超高音速巡弋飛彈,據稱飛行速度可達驚人的二十倍音速。

「它的外型就像一架小型戰鬥機,既能在高空水平飛行(如戰斧飛行姿態),又能維持全程變軌……。」一位飛彈權威人士加重語氣地形容,這是利用高速噴射引擎或火箭推力,讓飛彈得以進入超高音速飛行,而且全程變軌難以反制。

軍方應研究反制「客製化對策」

這項「世界警察」的新武器,是由洛克希德.馬丁(Lockheed Martin)所研發,在今年三月完成初步設計審查,將以三年時間進行飛行測試,為美國因應全球安全威脅日益嚴重,維護國家安全最具成本效益的解決方案。

東風-17的亮相,背後不僅有著區域飛彈攻防縮影,更可回顧和對照最新研發趨勢。基於料敵從寬立場,軍方應會研究反制的「客製化對策」,也可說是一場「矛與盾」的永恆競賽。

錢學森的假設被台灣飛彈專家打上問號。(翻攝自中國網)
錢學森的假設被台灣飛彈專家打上問號。(翻攝自中國網)

大氣層邊緣彈力不足  導彈難打水漂

錢學森被稱為「中國飛彈之父」。他曾任解放軍國防科學技術委員會副主任、人民政治協商會議全國委員會副主席,於40年代提出了導彈飛行軌跡的「錢學森彈道」假設。

錢學森主張,導彈從助推後,由太空返回,與大氣層接觸時,可以「打水漂」的方式,不斷彈起又重新落下,讓飛行軌跡出現變化。

中國宣稱東風-21反艦導彈為首先應用的實例,可多次彈出大氣層外再返回,具突防與靈活機動力。東風-17也成功實現此一理論。

台灣飛彈專家則認為,打水漂是物體從空氣中以一定角度、速度和轉速接觸到水面,要進入不同「介質」(物質)時所產生的反彈力。大氣層邊緣空氣稀薄,導彈由太空返回時的反彈力不足,難以產生足夠推升力,滑翔體彈頭應只能增加滑行距離,並無法藉著反彈力讓飛行軌跡出現變化。(蕭介雲)

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新新聞》管不住老婆、姪子,蘇嘉全變「全家輸」?

蘇嘉全(右二)深受蔡英文(右)信賴,卻搞不定家人,妻子洪恒珠(左)鬧著選立委,至今難勸退。(柯承惠攝)

蘇嘉全(右二)深受蔡英文(右)信賴,卻搞不定家人,妻子洪恒珠(左)鬧著選立委,至今難勸退。(柯承惠攝)

民進黨中執會十月十六日流會,外界指因立法院長蘇嘉全杯葛。蘇嘉全從政三十年,黨內曾有人評論他的個性像孤鳥,從政以來幾乎是扛著家族在參選。當年為了拿回哥哥蘇嘉川的三萬元保證金,他硬著頭皮參選屏東縣議員,沒料到一路過關斬將當到屏東縣長、立法委員、內政部長。

議長中立原則綁死自己

但真正讓蘇嘉全一戰成名的是,二○一○年空降台中,挑戰國民黨明星級人物胡志強,竟只輸三萬票惜敗。選後民進黨秘書長吳乃仁請辭,由蘇嘉全回鍋接任。

一一年,蘇嘉全接受總統蔡英文邀請搭擋參選正副總統。政治新聞不多的他,在這場選戰中卻是整個家族都被頻頻爆料:從蘇家祖墳占用國有地、兄長將農牧用地租給夜市,到自己的豪華農舍爭議,蘇嘉全的新聞比蔡英文還搶眼,不僅一路被壓著打,連綠營自家人都不諒解,也成了蔡蘇配敗選原因之一。

兩年後,民進黨面臨七合一地方選舉,外界力推蘇嘉全再次挑戰台中,不過他宣布退出初選民調,把機會讓給林佳龍。一四年他接任民進黨選舉對策委員會召集人,民進黨在當年度地方大選拿下十三個縣市首長寶座的亮眼成績,操盤的蘇嘉全備受蔡英文信任。一六年,他進入民進黨不分區立委安全名單,並且在黨內協調下,成為首任的民進黨籍立法院長。

蘇嘉全進入立法院,風風火火宣誓議長中立三原則:不參加政黨活動、不擔任黨職、不參與黨政協調平台。

只是議長中立原則卻成了緊箍咒把自己綁死,對立院的議事進行節奏與黨內不同調,遇到執政黨重大政策議案協商時,黨籍立委常抱怨他沒搞清楚狀況。

初選力挺小英,忠誠度破表

相較之下,副院長蔡其昌主持議事時,常常得到綠委在台下鼓掌,氣氛截然不同。再對比民進黨黨團總召柯建銘在立法院運籌帷幄、排除議事障礙,蘇嘉全只有率隊進行國會外交、敲敲議事槌,也算是「悶院長」。

蘇嘉全從屏東北上入閣後,把地方勢力交給姪子蘇震清經營。蘇震清已經連任三屆屏東立委,地方實力雄厚,在屏東縣長潘孟安第二屆任滿後,可望接手參選。

然而,隨著選區重劃,屏東三席立委減為兩席,蘇震清、莊瑞雄、鍾佳濱三位現任立委協調後,蘇震清同意退出。他對外強調,黨內已允諾將他列入不分區安全名單。未料政治瞬息萬變,隨後周刊一篇蘇震清疑似捲入上市公司誠美材掏空案,不僅讓他官司在身,也讓黨內對他列入不分區安全名單產生質疑。

與此同時,蘇嘉全之妻洪恒珠有意參選屏東立委的風聲,從六月中開始在地方、立法院傳出。一開始蘇嘉全受訪時還稱他並不知情,七月初他仍無法打消妻子堅持參選的念頭,只好重申:「絕對且唯一支持民進黨的立委提名人。」還公開表示他已經向蔡英文表達將不爭取下屆不分區立委提名,未來也毋須考量他的職務安排。

當時正值蔡英文與前行政院長賴清德黨內總統初選鬧得轟轟烈烈之時,蘇嘉全一席「貼心大度」話語、讓自己姪子退出選舉成全新系,在外又替蔡英文拉票與造勢、組織小英之友會力拚初選,還因為力挺蔡英文失言稱「用了不對的行政院長」暗批賴清德,初選期間忠誠度爆表。

如今蔡英文爭取連任情勢大好,若民進黨二○年順利繼續執政,依照小英對蘇嘉全的信任,自然會有一個好安排。

就在蘇震清深陷掏空案官司、太太洪恒珠挑戰同志鍾佳濱傳聞愈演愈真,甚至已經公開競選總部成立請帖之際,卻爆發蘇嘉全不滿不分區立委提名委員會名單都是「新蘇連」的爭議。

傳聞指稱,他杯葛中執會的真正用意,是為了護送蘇震清進入不分區安全名單。此舉引發外界對民進黨不分區名單的質疑,甚至還被在野黨抨擊是派系分贓。最後只好由蔡英文出面召集派系要角,要大家冷靜,「不要再對外放話。」十月二十三日民進黨將召開廉政委員會,決議蘇震清涉掏空是否成案。

被同黨幕僚酸「蘇嘉全黨」

對於杯葛傳聞,蘇嘉全第一時間發新聞稿否認,並表示針對民進黨下屆不分區立委名單,他完全尊重黨的提名機制;至於中執會成會與否,更非他個人所能影響。但仍無法平息外界沸沸揚揚的傳言,不少綠營幕僚私下開酸:全家人都要選,不如去組個「蘇嘉全黨」。

政壇三十年歷經大小風波,卻演了齣「家庭政治劇」,蘇嘉全如果沒有高度政治智慧處理,恐最後變成「全家輸」。

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新新聞》外送員現身說法:勞動部硬管,工作彈性將毀

每天在車陣中穿梭,資深外送員認為有好的駕駛觀念能降低意外發生。(盧逸峰攝)

每天在車陣中穿梭,資深外送員認為有好的駕駛觀念能降低意外發生。(盧逸峰攝)

食物外送平台引起的僱傭/承攬關係認定爭議方興未艾,《新新聞》為此專訪Uber Eats、foodpanda及本土業者Lalamove啦啦快送的外送員,以瞭解他們的工作形態是否適用《勞動基準法》(《勞基法》)就能得到保障,又或者需要更彈性的勞動法規。

強行認定僱傭關係會失去彈性

Uber Eats外送員王俊(化名)的本職是保險業務員,兼差廚房助理之餘,跑食品外送也快兩年了。他平日每天下午外送三到四個小時,假日則較長,每周累計工時約三十小時,每周可賺七、八千元。

王俊強調,自己是標準的「斜槓青年」,身兼多職就是想多賺一點,讓生活品質更好一些,剛好Uber Eats提供了這樣的選擇,又可隨時上線接案。他並不反對勞動部規定外送員要納保,「但勞動部應該要認知到這是新興產業,怎麼會拿較舊的《勞基法》一體適用?」

本土業者Lalamove也在此波被勞動部長許銘春點名的業者當中。Lalamove主打一小時急件快遞,食物外送占小宗。Lalamove快遞員陳先生本身是小老闆,有較多閒暇時間可兼差跑快遞。陳先生並不贊成勞動部貿然認定為僱傭關係,主要原因是原本可自由選擇休息時間,未來就會受《勞基法》的工時及請假規定束縛。

他提醒勞動部,光是雙北快遞、外送業者就有一百多家,以件計酬的承攬工作模式不在少數,不應選擇性執法。

何美(化名)也兼差跑Uber Eats,每周跑一二○至一四○趟。她特別挑中午及晚間用餐尖峰時段跑車,假日則跑個一天至一天半,收入可達三萬至四萬元。她指出,Uber Eats每周發放薪資,便於周轉資金,跑車的收入對照顧父母很重要。

她認為,若強行認定Uber Eats為僱傭關係,除了外送員會失去工作彈性,「僱傭關係確立,公司經營成本提高,司機待遇勢必降低。」何美也考量到,僱傭制確立後,她跑外送的收入勢必得報稅。

二十六歲的高信宸(化名)是foodpanda外送員,不過他的工作形態接近全職。foodpanda採排班制,外送員約在一個月前預排班表。

勞動部介入提高的成本外送員扛

高信宸原則上安排每周一休息,月休四天。沒有休假的日子,他從早上十時開始工作,大約凌晨一時送完宵夜單才回家,一天大約工作十四至十五小時。沒有兼職任何工作的他,起床、接單、騎車、取餐、送餐、睡覺就是每天的日常。「這是一份付出多少就得到多少的工作!」高信宸說,不計算油資、保險等開銷,每個月可以賺進八到十二萬元。foodpanda的每單收入依照每個月的送單量計算,而最新公布的標準是每單最低七十元,達到一九一件後每單增加為八十五元,四一三件以上則增加為一一○元。

家住新北市新店區的高信宸,送餐範圍亦在新店區與台北市文山區一帶,午餐與晚餐之間非尖峰時段的空檔,他有時會回家睡午覺、逛大賣場或甚至到網咖開台一小時。這是外送員工作的小確幸。

高信宸認為,承攬或僱傭關係攸關是否遵照《勞基法》的工時、工資與投保等規定,因此勞動部若硬性認定僱傭關係,成本將回歸消費者或外送員身上,他將無法像過去一樣享有彈性的工作時間。

商業保險成外送員保命符

近日因交通事故引爆外送員僱傭爭議。對此,外送員大多認為應分兩個層次看:一是駕駛觀念,二是意外保障。

陳先生指出,他在Lalamove外送兩年半,但之前已在外送行業待很久,觀察到有些外送員即使從業時間很久,也不曾發生嚴重車禍,「有些人短短數月就車禍送院治療,個人騎車習慣相當重要。」Uber Eats外送員王俊則贊成勞動部可要求平台負起教育訓練的責任,宣導防衛性駕駛。

高信宸自認平時遵守交通規則,從事外送員的工作以來未發生過車禍,公司近期也已調整颱風天及下雨天的外送措施,例如該區停班停課就會自動關閉訂餐系統,具備一定保障。

搶不搶快看獎勵機制怎麼訂

不過,像是近日出車禍的Uber Eats外送員,是直接被後方來車撞擊,根本無從防備。王俊除了任職的保險公司有為他投勞、健保,也自行加碼投保意外險,賠付金也較高。

何美原任職的保險公司也是承攬制,她選擇找職業工會納保,但公司會提供補助,她自身也買了商業保險。

高信宸則指出,一開始加入foodpanda的時候,公司就會加保超額險和第三責任險,並提供該地區的工會清單,建議可直接向工會投保,所以他的勞健保是掛在一職業工會名下。

陳先生則介紹道,只要每月跑滿一二○單的門檻,Lalamove就會幫員工投保意外險,他每月都達到標準,另外再自行納保強制險及第三人責任險。這些受訪的外送員大多肯定勞動部主張規範外送員應投保。

除了保險、教育訓練等規範,外送仍有許多「眉眉角角」,也值得勞動部參考。

Lalamove快遞員陳先生提醒勞動部,應該明查暗訪承攬制的外送、快遞業者,是否硬性要求司機排班,也建議審視外送業者的獎勵機制,「如果有業者把獎勵機制的門檻在短時間內拉太高,不僅難以達成,又會導致外送員為達成績效搶快的情形。建議勞動部可主動審查,並適時抽查是否落實。」

王俊就介紹道,近年食品外送成長快速,從過去一、兩個小時才有一到兩單,到現在一小時就有三單,同時加入司機也變多;Uber Eats為了因應,將獎勵門檻降低,但拉低獎勵金額,所以並不會造成外送員趕時間送餐。

納《勞基法》影響從業自由度

外送平台及外送員之間對於送件時間、物損的認定責任,也應有大原則規範。何美就指出,包括送太慢、食物打翻、遇到車子故障、車禍等,Uber Eats不會向外送員究責,而且車資照算,並負責與客人、店家協調。但公司會觀察發生頻率,若個別外送員異常情況頻率過高,就會被除名無法繼續從事外送。

外送員確實缺乏保險保障,但以《勞基法》規範卻又影響個人從業的自由度,同時《勞基法》也無法規範外送平台專屬的工作形態衍生其他應該照顧員工的責任,政府應更審慎考量。

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05

新新聞》國民黨擔心選後變成國瑜黨

韓國瑜請假造勢,人氣仍然熱呼呼。(林瑞慶攝)

韓國瑜請假造勢,人氣仍然熱呼呼。(林瑞慶攝)

國民黨總統參選人、高雄市長韓國瑜在選情落後的壓力下,十月十六日開始請假全力拚總統大選。

從十六日到二十日短短五天,韓國瑜就狂掃屏東、高雄、台南及嘉義縣市,所到之處人氣可說旺到破表。但令黨內意外的是,近日各家民調卻顯示,韓的支持度依舊毫無起色。

韓粉只信同溫層的街頭民調

二十一日《蘋果日報》公布委託台灣指標民調的調查結果,韓國瑜支持度重挫到僅剩二二.三%,落後總統蔡英文十八.二個百分點。即使是挺韓不遺餘力的旺旺中時,十八日發布的最新民調也顯示,韓國瑜支持度為二四.一%,與蔡的差距拉大到十個百分點以上。

藍營上下對韓國瑜選情呈現「民眾熱情、民調冰冷」的矛盾現象,焦慮之餘只好找理由各自解讀。對百萬鋼鐵韓粉而言,眼中只看到韓被群眾瘋狂擁戴的景象,「韓國瑜明明人氣超強,怎可能會輸給蔡英文?」他們認定各家民調數字都是故意黑韓的假民調,寧願相信近日在挺韓網路社群內瘋傳,韓以近五成支持度,大勝蔡三成四的桃園孫先生街頭民調結果。

藍營民代雖不否定韓民調居於劣勢,但也試圖自我安慰說,韓的支持者多是庶民、攤商及上班族,晚上六時到十時做民調的時段,可能都還在辛苦工作,所以才接不到電話。韓營幕僚則認定,未表態選民的比例大增,其中多數原本都傾向藍營,只因不耐國民黨初選紛擾才轉為隱性,當藍綠對決的選戰態勢明朗後,這些偏藍選民為下架民進黨,預料仍會含淚投給韓國瑜。

一位高雄市府高層也講述自身經驗稱,每天出門都有許多不認識的市民主動跑來表達力挺韓國瑜,「厭惡韓的都是政治人物,但一般庶民卻把韓看成自己人,我認為明年投票結果會狠狠打臉現在看衰韓選情的人。」這位高層信心滿滿地強調。

不管大選輸贏,韓都將奪黨權

但相對於韓營及韓粉的鐵齒,選戰經驗豐富的藍營人士及操盤手,看著韓國瑜支持度江河日下,無不心中有數,對選情看法也很一致,那就是「大幅落後毫無疑問,保守估計韓蔡差距已超過百萬票!」

一位前黨務高層指出,從前總統馬英九、黨主席吳敦義、前新北市長朱立倫以降所有藍營同志,都希望韓國瑜勝選、國民黨立委過半,但問題並非大家有無盡心盡力輔選,關鍵仍在韓國瑜最後八十天要怎麼打這場選戰?若沒辦法扭轉淺藍、年輕、中間選民對他的負面觀感,「敗選的結局應該是定了。」

知情人士也透露,許多藍營大老憂心選情,近日已主動投入輔選韓及國民黨立委參選人,「反正死馬當活馬醫,救不了總統,也得努力救國會席次。」但大老心中也不得不思考,萬一總統沒贏,立委也拿不到五十席,「一盤好棋玩到輸輸去的殘局要如何收拾?國民黨該怎麼走才能存活?」

他強調,目前黨內的共識是,只要總統、立委雙輸,「吳敦義一定要擔責下台,且投票結果出來當晚就得宣布辭職,否則眾怒難平,局面恐會失控。」至於吳走人後接下來黨的走向,變數真的很多,沒人有把握預測。

國民黨中央委員連勝文二十一日接受廣播節目專訪時也意有所指地表示,黨內聰明人很多,有些人會去計算明年選後,甚至二○二四年自己的位置,但「政治人物幫自己算愈多,選票反而愈少,選舉也會很危險。」 

不過,有資深黨務人士反駁說,總統大選不管輸贏,國民黨都將迎來重大變局,黨內有實力的菁英當然要好好盤算,「不算下一步才奇怪,這沒什麼好批評的。」

他分析,韓國瑜若勝選,黨內權力將定於一尊,挺韓的草根藍及非藍庶民勢必成為主導國民黨的力量,將逐漸改變黨的體質及路線;反之若韓敗選,韓粉也只會怪罪馬、吳、朱、郝等建制派大老扯後腿害韓落敗,必定群起逼韓參選黨主席,改革國民黨清除舊權貴。

知識藍望黨內A咖維持戰力牽制韓

一位與馬吳朱都有交情的藍營人士則說,韓國瑜要搶黨主席,黨內少有人能攖其鋒,只是以韓粉的排他及攻擊性,韓當家後全黨很可能只容許挺韓一種聲音;加上韓背後的妙天禪師、地方派系及旺中集團,「這也是很多知識藍、經濟藍至今不願投票給韓的深層原因。」

他強調,對這些藍營選民來說,防止國民黨淪為「國瑜黨」,其實與下架蔡英文同等重要。他們也希望馬英九、朱立倫等人氣、論述兼具的藍營A咖,在黨內還能保有獨立於韓營之外的實力,不管韓明年能否當選總統,但至少對黨的未來走向多少仍可牽制韓國瑜,避免國民黨滑向不歸路。

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06

新新聞》韓國瑜取消赴美真正原因是?

AIT主席莫健(左一)拜會高雄市政府,韓國瑜(右一)當面告知取消訪美行程。(林瑞慶攝)

AIT主席莫健(左一)拜會高雄市政府,韓國瑜(右一)當面告知取消訪美行程。(林瑞慶攝)

已請假三個月,專心選總統的國民黨總統參選人韓國瑜,十月十八日特別銷假半天上班,只為了和「美國在台協會」(AIT)主席莫健(James Moriarty)見面。外界揣測這場會面可能觸及韓國瑜十一月訪問華府的「面試」行程,結果卻是大出意料。韓國瑜以選戰行程繁忙為由,當面告知莫健他決定取消華府之行。

華府想和韓國瑜面對面談

台灣兩大政黨總統參選人應不應該在選前訪問華府,接受被戲稱的「面試」,其實見仁見智,非絕對必要之舉。陳水扁和馬英九都沒有,謝長廷、蔡英文和朱立倫則有。

有沒有對選情加分?赴美面試也非票房保證,二○一一年蔡英文第一次選總統時訪問華府,事後就被歐巴馬(Barack Obama)政府官員向媒體放話突襲,讓馬英九的選情獲利。一五年「換柱」後,朱立倫於十一月選情落後的情況下出訪華府,獲得跟小英同樣的接待層級,但當時選戰結局幾近底定,難挽頹勢。

為了避免被外界解讀為「不敢去」華府,也為了淡化來自綠營對韓國瑜「也算有自知之明」的譏諷,韓陣營抬出的理由除了時間不夠,還包括擔心現階段對小英情有獨鍾的老美可能出手幫小英「助選」。

但根據川普(Donald Trump)政府內部人士透露,華府歡迎韓國瑜前來交換意見,不會介入台灣選舉,更不會有「選邊站」問題。華府的想法很單純,就是「面對面談」總比透過韓的國安幕僚如蘇起、何思因、趙建民或黃介正來得更直接真實,也比閱讀AIT發回去的電報有臨場感。

綠營熟悉台美事務的前官員也分析,小英目前選情穩定領先韓國瑜,美方也看在眼裡。就算韓真的訪問華府,小英陣營毋須、也不會跟美方「套好招」,免得被韓陣營反向操作成受害者。因此,外交部指示駐美代表處不得介入任何涉及選舉的行程,預先劃清界線。

根據一位華府智庫兩岸問題專家透露,川普政府想要從韓國瑜口中聽到的是:他若當選下一任台灣總統,如何比蔡英文更能處理好台美關係和兩岸關係?這是最根本的態度和能力問題。從台美中三角關係大架構切入,美方才會想進一步理解韓國瑜在中美貿易戰、香港反送中運動、假訊息作戰、美國對台軍售以及美豬和美牛等次議題的立場。

韓國瑜陣營當然會擔心,若如實回答美國「考題」,可能得罪北京,但模糊以對也不會得到華府的肯定。對比小英在台美關係上讓華府更放心和信任,韓不去華府頂多只是「小傷」,去了可能會「大傷」。在現今民調落後兩位數的劣勢下,沒有必要再製造無法掌控的變數。據瞭解,與美國關係不錯的蘇起等策士也贊同這樣的現實。

賴神助小英化解一部分台僑的不滿

其實讓韓陣營評估去不去華府的另一個因素,也與綠營賴清德上周代表小英走訪舊金山、芝加哥、華府與紐約的後援會造勢有關。

民進黨總統初選後沉寂許久的賴神,在第一站舊金山就清楚表態,他來美國或回去後在台灣幫小英助選乃民主之必然和責任之所在,和任何職務無關。

賴神旋風式地訪美,小英競選團隊都在網路直播,有如先建立默契。而賴清德四場演講也沒辜負小英的期待,算是有效化解一部分在美台僑對小英的不滿。

更重要的是,小英是現任台灣總統,無法前往美國進行選舉行程;賴清德是卸任行政院長,又是可能搭檔人選,沒有訪美限制,儼然扮演小英分身。他在韓國瑜尚未決定是否訪美之前,就利用走訪四個城市演說的機會,提出下一任台灣總統的條件。

賴清德說,明年一月這場選舉全世界都在看,他們要看台灣的下一任國家領導人能否站穩國家主權獨立?能否捍衛民主自由?能否強化國防安全?能否防範中共武力?鞏固台海和平?能否與全球民主陣營站在一起?

他也提醒華府和台灣選民,如果台灣出現一位和北京站在同一陣線,或是無法堅定抵抗中國統戰分化、威逼利誘與打壓的國家領導人,這不僅僅是台灣民主的危機,也是全球民主社群的缺口,更會造成美國和其安全盟邦在西太平洋的戰略失衡。

韓取消華府行,小英已先下一城

賴清德的用意很明顯,只有小英有能力處理這些問題。韓國瑜取消華府行,不在於擔心失分或答不出考題,真正的問題還是能力不足。與其說韓國瑜還糾結在要不要訪美的風險,其實綠營已經運用賴神訪美,幫小英做出了與韓國瑜的能力區隔。

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07

新新聞》陳同佳台灣收了,決策為何急轉彎?

法務部長蔡清祥(左)、陸委會副主委邱垂正(右)召開記者會,呼籲港府談判司法互助。(郭晉瑋攝)

法務部長蔡清祥(左)、陸委會副主委邱垂正(右)召開記者會,呼籲港府談判司法互助。(郭晉瑋攝)

香港男子陳同佳殺害女友案,從單純的刑事司法互助案件淪為港府操作修改《逃犯條例》的指標,再發酵成難以收尾的示威遊行。港府此時拋出陳男出獄後主動赴台投案的想法,顯然讓台灣更難以接招,陸委會、法務部和內政部從強硬拒絕入境到大逆轉請求派員赴港帶人取證,台港的政治過招已讓陳男淪為角力下的犯罪人球。

司法互助全槓龜,台港相敬如冰

香港到底有沒有此案的管轄權?各界眾說紛紜。但負責承辦該案的士林地檢署在偵辦初期,就曾掌握陳同佳疑似在香港擬定殺人計畫的跡證,在去年三月向香港提出第一份司法互助請求書,結果遭「已讀不回」。不久後,檢方又發現新證據,檢附資料向香港提出第二份司法互助請求書,依然石沉大海。

去年底,檢方依殺人罪通緝陳同佳的同時,另向港方請求遣返人犯,這已是台灣第三次的司法請求,依然沓無音訊。檢方專案小組也曾試圖向港府司法權責機關致函,表達提供司法互助的意願,也沒有任何回覆。

香港法庭雖然依洗錢罪判陳同佳入獄二十九個月,但港府卻對法務部提出的要求置若罔聞,讓台灣檢方在全案蒐證上缺了臨門一腳。

台港司法互助的聯絡窗口靜悄悄,直到今年初全案峰迴路轉,港府以陳案為名義提出《逃犯條例》等修正草案(簡稱送中條例),擬將犯特定罪名的台港澳或他國人民遣送至中國受審。讓訴求打擊犯罪的司法互助案淪為牽涉主權的政治議題。

陳同佳案重要大事紀
陳同佳案重要大事紀

在修例過程中,港府在檯面上看似強硬,檯面下卻悄悄三度致函給陸委會表明討論《逃犯條例》,還繞過法務部等正式司法互助管道,私下寄信給承辦檢方打算溝通案情。陸委會擔心港府的舉動是想拉台灣為修例背書而拒絕,檢方則因信件不是透過官方管道而未回覆,台港之間的溝通仍零進展。

一夜逆轉,陸委會使出怪招為哪樁

台灣檢警一開始急著想抓陳同佳歸案,但傳出陳有意赴台投案卻被行政部門限制入境,出現殺人通緝犯想投案卻碰壁的離譜情況。

難忍輿論炮火,十月二十一日,法務部長蔡清祥和陸委會副主委邱垂正共同召開記者會釋疑。身為司法互助主責機關,蔡清祥的講稿註記得密密麻麻,他炮火全開地駁斥「放棄司法管轄權」謠言,批港府「就是一個政治的操作」,他堅持雙方必須透過司法互助合作:「司法正義不能私了,香港有沒有管轄權並非港府說了算,應由香港法院做出裁定。」邱垂正則質疑,我方曾向港方多次提出司法互助的請求,但港方皆「已讀不回」,卻操作送中條例。

沒想到隔天,在輿論炮聲隆隆中,陸委會居然使出怪招。邱垂正會同內政部次長陳宗彥和法務部常務次長張斗輝再次召開記者會,意外喊出「香港不辦,我方來辦」。他強調要務實處理本案,因陳嫌於十月二十三日出獄,鑑於本案涉及殺人重罪,因此正式致函港方,希望協助我方檢警人員赴港帶回陳嫌及相關事證。

他的說法讓大批媒體記者瞠目結舌,質疑陸委會的態度一夜丕變,但邱垂正反指前一天是在苦等港方對司法互助的回應卻落空,「既然港方放棄司法管轄權而且確定無法挽回,台灣不能坐視不理。」

陸委會將燙手山芋丟回香港,港方卻按兵不動;邱垂正則不斷強調,港方先前曾公開承諾提供合法協助,盼望對我方函電能有正面回應。陸委會仍希望台港盡快研商簽定司法互助協定。

陳若主動投案,台灣應不應該拒絕?

不過若陳同佳若以自由行闖關投案,我方該如何處理?內政部表示,目前不會核發書面簽證給陳;法務部則說只要入境就立刻逮人。但這些答案仍然無法解開媒體心裡的疑問。

陸委會選在陳同佳出獄前一天拋出這記變化球。有基層司法官研判:「這只是將輿論壓力鍋丟回港府,港府若不同意台灣派員,台灣政府自然有台階可下;如果港府同意,我方則可順利帶回殺人犯,不失為兩全其美的妙招。」

陳同佳案引發的爭議
陳同佳案引發的爭議

對於陳同佳案,香港政務司長張建宗說,希望台灣方面實事求是,不要把案件政治化、複雜化。香港保安局批評台灣當局:「無故拖延,甚至刻意不准通緝人士入境,這做法完全與通緝目的相反。」並指陳同佳案可以在司法協作「機制外」處理,全球通行做法皆是盡快接收。

司法界人士分析,目前沒有證據可以連結港府主導陳同佳「被投案」,「政治歸政治,司法歸司法,兩者不該混為一談!若陳同佳主動投案,政府沒有理由拒絕,更何況他還是個殺人通緝犯,難道要逼他偷渡來台才能投案嗎?把政治判斷擺在司法正義之前,難怪會引發眾怒。」

如果港府不回應台灣要求,他建議:「陳恢復自由後,若向台灣政府表達投案意願,政府應在確認自由意志的前提下,讓他入境接受法律制裁。撇除陳的私人行為,政府仍可以繼續就此案與港府協商司法互助,爭取簽訂符合國際慣例的一般性協議。不過,政府顯然還沒想好該怎麼應付這件事。」

司法互助可確保法庭上證據能力

但司法界內部也有不同聲音,有檢察官堅決擁護司法互助,認為這是為了確保法庭上的證據能力,「陳案有許多證據和初始口供都在港方手上,萬一陳同佳是『被投案』,投案後抗拒偵辦甚至翻供,港方又不願透過司法互助提供證據,可能嚴重阻礙司法偵審,屆時若因證據不足輕判,正好落入港府的圈套中。」

據悉,我方在確認港府下一步行動前,移民署會暫時拒絕核發陳同佳書面簽證;交通主管單位也告知各航空公司勿核發登機證給陳男。因此陳同佳出獄後的一舉一動,將牢牢地牽動著台港政治局勢的變化。

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08

新新聞》離岸風電財,官股行庫審慎觀望,民營金融機構膽氣足

在總經理程耀輝帶領下,富邦銀躍居風電融資第一名寶座。(柯承惠攝)

在總經理程耀輝帶領下,富邦銀躍居風電融資第一名寶座。(柯承惠攝)

今年五月中旬,台灣第一座離岸風電正式開工,由丹麥商沃旭(Ørsted)、台灣上緯、日商JERAa,已在去年向銀行團融資一八七億元;六月二十日,沃旭再以企業擔保的方式,向銀行團貸款融資二五○億元。

慶富案嚇到官股行庫

緊接著,七月二日,雲林允能風場的主要開發商德商達德能源(WPD)宣布完成八六○億元的融資專案,要興建目前亞太第一大風電廠,這也是台灣今年最大的聯貸案。

台灣因有極佳風場,政府又以政策主導風電開發,因而被歐洲大國看中,湧入台灣開發風電。根據中國信託商銀全球資本市場處企業融資部副總經理李靜婷觀察,有超過一半的資金會在台灣當地融資或發行綠色債券,台灣當前至二○二五年興建風電所需要的融資金額就高達四五○○億元。

風場開發的資金需求龐大,但聯貸案參與者有七成是外資,國銀竟只占三成,擁有大量新台幣存款的官股行庫更在這個國家主導的風電政策上缺席了。

李靜婷是中信銀風電專案融資的靈魂人物。(郭晉瑋攝)
李靜婷是中信銀風電專案融資的靈魂人物。(郭晉瑋攝)

官股行庫一方面缺乏專案貸款的專業知識,一方面被前幾年的慶富案給嚇到,目前他們只願意參與丹麥上市公司沃旭這種以公司擔保的循環融資案,由台銀擔任主辦行之一,其他八家公股行庫也有加入,但對無擔保的「專案融資」案,他們現階段幾乎都「敬謝不敏」。

即使行政院長蘇貞昌在五月大聲疾呼要公股行庫帶頭力挺,但公股行庫對離岸風電至今仍然只是「表現積極,觀望較多」。

民營銀行大多是被開發商推著走

反觀民營銀行則不斷地往前衝,其中尤以國泰世華、北富銀、中信銀及玉山銀四家最為積極,每家都擔任一家國際開發商的本土財務顧問,像是國泰世華是加拿大北陸電力與海龍一、二號風場的財顧;中信銀是丹麥哥本哈根基礎建設基金(CIP)的財顧;北富銀擔任澳洲麥格理財顧;玉山銀則是WPD的財顧。

其中又以國泰世華衝最快,三年前就與法國巴黎銀行一同參與上緯子公司海洋風電聯貸案,雖然是示範風機,但也是國內首樁離岸風電融資案,去年還擔任離岸風場海洋風電(Formosa 1)一八七億元聯貸的主辦行之一。

中信銀也不落人後,去年二月率先擔任CIP的財務顧問,是台灣國銀擔任風電財顧的首例;北富銀更後來居上,現在已是風電相關融資的第一大國銀;玉山銀則穩扎穩打地緊緊相隨。

離岸風電融資動輒數百億元,都是採「無擔保、無追索權」的專案融資,這讓官股銀行望之卻步。

事實上,專案融資在國際金融市場早已盛行。它跟一般企業放款不同,企業融資看的是公司體質與擔保品;專案融資則是以未來營運的現金流來計算風險與擔保額度,大多用在大型基礎建設上,像過去的民營電廠、高鐵、高捷等,而離岸風電是以躉購電價二十年合約產生的現金流,做為銀行判斷擔保標準。

歐洲大國紛紛湧入台灣開發風電。(郭晉瑋攝)
歐洲大國紛紛湧入台灣開發風電。(郭晉瑋攝)

開發商帶自己國家保證機構來

其實民營銀行會這麼投入,大多是被開發商及外資銀行推著走的,中信銀就是當中的代表。

「兩年多前,很多家外商頻繁地來拜訪我們,不只是風電開發商,還有外資銀行與保險業者都來敲門,他們想瞭解台灣有沒有能力籌資。」做為中信銀專案融資的靈魂人物,李靜婷早在二十年前,在開發工銀任職時,就已參與過台灣首樁專案融資案──民營電廠,也陸續參與過高鐵及高雄捷運的專案融資,對專案融資雖然相當瞭解,但離岸風電卻是從未見過的新議題。

「民營電廠也是在外界不看好之下,由外資帶頭做,最後由國銀自己辛苦地完成三波、八家民營電廠的融資案。不同於火力與天然氣電廠有土地、發多少度電是可以預期的,但離岸風電都是蓋在海上,有風才能發電,完全看天吃飯,很難估算……。」李靜婷說。

「我有點『憨膽』,帶著同事一起研究了兩年,跟外商銀行身上學到很多。」即使是台灣少數具有專案融資經驗的人,李靜婷對風電產業還是要從頭學起。「歐洲這些開發商都自己帶著供應鏈來,如風電設備商西門子等全是國際大廠,還自己帶外商銀行、保險、律師及會計師來。他們反覆問得很細,連我們承辦人員有沒有經驗都要問。」「合約與審查報告全都是英文,在時間緊迫之下,要瞭解真的要費點工夫。」

最令民營銀行大開眼界的是,這些開發商帶了自己國家的出口信貸機構(ECA),相當於台灣的輸出入銀行,像丹麥的EKF、德國的Euler等,都來擔任開發商的融資擔保者,為這些開發商做背書保證。

「每件風電聯貸案都有ECA提供五至六成的保證,ECA都是信評AAA的公司,因此這些ECA的保證就相當於『擔保品』。」李靜婷說:「這些聯貸案,外資銀行都占七成,代表對風電案非常有信心。」

「我們算是資金提供者銀行(funding bank),開發商沒有台幣,我給他們台幣,我們的風險是ECA,而不是風力發電廠,只要風電廠不付錢,ECA會賠付。」李靜婷說。

台北富邦銀行為國銀中最積極的

要說積極度,台北富邦銀行是國銀中最積極的一家,現已躍居國銀風電融資的第一名。檯面上已完成的三件專案融資,包括海洋、海能與達德的允能,北富銀都是主辦行之一。

已完成聯貸(或進行中)的風場,本土主辦行都市民營銀行。
已完成聯貸(或進行中)的風場,本土主辦行都市民營銀行。

其中聯貸高達八六○億元的允能風場,北富銀更是六家主辦行中唯一的台資銀行,並負責協助達德資金承作新台幣避險,連該風場的保險都是由富邦產險承作,是當前金融業中,對離岸風場有最完整的金融配套服務,這也是商機所在。而在台發展十多年陸上風機的達德,是富邦產險的老客戶,比其他國銀取得跟達德緊密接觸的機會。

北富銀總經理程耀輝是花旗銀行企業金融部門出身,也曾在新加坡主權基金淡馬錫控股任職。北富銀過去主導過台灣高鐵、台北一○一、民營電廠、汙水下水道等專案融資,又有國際私募基金的併購融資經驗,對國際聯貸案及專案融資並不陌生。

對風電與綠能相當專業的北富銀企業理財處協理林敏正說,風電興建前後都有不同程度的風險,合約文件相當複雜,專案文件多達上百份,光銀行融資文件就有上千頁,需要第三方的國際與本國法律顧問參與;風電廠牽涉的海域及臨海地區使用,涉及中央與地方政府多達十幾個機關,相關核准文件要一一核實,其中還包括漁權、蚵農補償與海上生態保育等。

為此,北富銀在去年底設計出對離岸風電融資承作的準則,也設計出一套風險評估模型,他們對台灣所有風場都能高度掌握。「我們這個離岸風電團隊在常董會(北富銀)報告時,嚴謹而自信。」程耀輝對這個團隊相當肯定。

北富銀近年來將企金觸角深入到東南亞,積極主導印尼與越南當地企業聯貸案。對於離岸風電,北富銀當然不會只看到台灣市場,而是要放眼國際。程耀輝說,離岸風電是全球的趨勢,北富銀未來要爭取到歐洲參與風電融資的機會,多學一些「功夫」回來,未來也要跟這些開發商合作到亞洲去尋找機會。

走出去,企業準備好了,政府呢?

「多次參與離岸風電專案,我們見識到,歐洲是以國家整體資源帶著風電開發商團隊走出去,產、官、金融攜手跨到亞洲來找商機。」程耀輝說,這點值得台灣政府好好思考,發展離岸風電產業鏈,從台灣海峽到國際海域,應有長遠的國際化戰略。程耀輝認為,「產業自主及未來走出去,國家支持、專業融資保證及保險機制不可或缺,企業單槍匹馬很辛苦。」把台灣具有競爭力的金融業實力與風電供應鏈相輔相成,邁向國際市場。

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