寄生國營事業》年繳百億股利　「中華電信」淪藍綠政客「過水」最佳跳板

立法院最近為了台灣民眾黨黨職人員在立院辦公，引發「寄生國會」口水戰，但從國家資源分配的角度，執政黨永遠比在野黨，有更多職位可以「分配」；已經民營化的準國營事業中華電信，就是最好的例子。

2018年，連任失利的前澎湖縣長陳光復，被安排出任中華電信轉投資子公司「台灣國際標準電子」董事長，日前陳光復宣布角逐澎湖縣長提名。有趣的是，「台灣國際標準電子」董事長這個月薪加車馬費16萬元的職務，在馬政府時代，也曾是前宜蘭縣長呂國華敗選後轉進之處；對照高雄菊市府工務局長蘇志勳，2018年轉任中華電信子公司光世代建設總經理，去年又回鍋高雄市府，中華電信儼然成為政治人物最佳「過水」跳板。

 

台灣在國民黨長期執政下，政府下轄財團法人與國營事業一直是黨政人事疏通的管道。長期在野的民進黨，曾經對政治人物「空降」國營事業的黨國利益共生體制嚴厲批評；然而，2016年民進黨首度完全執政，對於國營事業人事權的掌控也更加嫻熟，國營事業仍繼續沿襲著黨內人事疏洪道傳統；2018年「九合一」選舉，綠營執政縣市大幅萎縮，也進一步造成政治人物「寄生」國營事業的現象。

連任失利的前澎湖縣長陳光復近期宣布再戰澎湖。他目前還是中華電信轉投資子公司「台灣國際標準電子」董事長。（資料照，顏麟宇攝）

呂國華任ALU董座　非相關背景曾引爭議

以中華電信為例，中華電信子公司過去在藍營執政時代，就有政治人物空降的傳統。2009年馬政府上台不久，中華電信與資策會合資成立「資拓宏宇」，董事長由藍委馮定國出任；2012年前藍委朱鳳芝，擔任「上海立華信息科技」董事長；2013年底，藍營又安排即將卸任新竹縣長的鄭永金，出任中華電信光世代建設董事長；接著鄭永金家族由藍轉綠，光世代建設董事長職務，也改由前政務委員范良銹出任；2014年底國民黨縣市長選舉大敗，連任失利的呂國華，就被安排到「台灣國際標準電子」擔任董事長。

由於馬政府2014年底敗象已定，綠營對於藍營的人事酬庸，批評十分嚴厲。前綠委葉宜津表示，呂國華任命案非從專業考量，明顯是國民黨授意，高薪酬庸另一隻「乖乖牌」肥貓，國民黨向來都讓符合政治正確的黨員吃香喝辣，沒進步；前綠委田秋堇則說，地方盛傳呂國華可能與林建榮力拚下屆區域立委，國民黨應是評估兩虎相爭必有一傷，才以此「肥缺」安撫。

國民黨前立委呂國華（左）2020參選宜蘭縣立委失利。他之前也被安排出任「台灣國際標準電子」公司董事長。（資料照，潘維庭攝）

蔡政府上任　綠營人士大舉進駐國營事業

不過，民進黨2016年完全執政後，綠營背景人士同樣大量進入國營事業體系，包括前金管會主委李瑞倉轉任中華電信子公司「中華投資」董事長；前雲林縣副縣長、現任台灣菸酒董事長丁彥哲胞兄丁彥致，則出任中華投資總經理；前行政院長張俊雄幕僚張世忠，擔任中華電信子公司「中華國際黃頁」董事長；中華電信轉投資二類電信業者「是方電訊」，同樣也有綠營背景人士進駐，包括前綠委洪奇昌國會助理、瑛聲科技負責人吳彥宏，出任該公司董事長，媒體人林育卉則是擔任該公司顧問。

中華電信子公司，成為政治人物「過水」跳板，基本上藍綠執政皆然。除了陳光復、呂國華之外，現任澎湖縣長賴峰偉，在馬政府後期辭去考試院考選部長職務之後，也被安排到中華電信轉投資的神腦國際擔任董事長；一直到民進黨2016年上台為止，後來接任神腦董事長的，則是前綠委、立委賴品妤父親賴勁麟。從輪番出任中華電信國營事業董座來看，賴峰偉與陳光復這兩位前後任澎湖縣長，某種程度上可以說是國營事業前後期的學長學弟。

澎湖縣長賴峰偉曾任神腦董座。（資料照，柯承惠攝）

年繳百億股利　中華電免受立院預算審查限制

作為一家每年獲利300多億元，上繳股利上百億元的準國營事業，中華電信無論誰執政，都必須擔任政策的領頭羊，撇開扁政府末期，一度研議的軍工企業「鐽震案」不談；馬政府時代的兩岸西進、自由貿易港區，以及總統蔡英文上台後推動的「亞洲矽谷」，中華電信都是無役不與，該公司「民營化」的外殼，讓官民合資的企業，可以順利規避《國營事業管理法》政府持股50%，預算必須送立院審查的限制。

以2014年10月成立的「台灣港務國際物流公司」為例，該公司之成立，係配合馬政府「自由經濟示範區」之政策，當時由國營的台灣港務公司，邀集中華電信、物流業者世邦國際以及泰銘實業共同合資，台灣港務公司持股40%，中華電信則是持股26.66%股份，該公司之董事長目前係由前綠委杜文卿擔任。

前立委杜文卿（中）曾因接任台灣港務國際物流公司而引發爭議。（取自杜文卿臉書）

同樣地，馬政府時代推動的「桃園航空城」，在2016年民進黨執政後，雖然改以「亞洲矽谷」方式推動，但中華電信始終扮演重要的點火者角色。

2012年10月，桃園航空城還在開發初期，中華電信子公司「光世代建設」即搶先進駐該地，以近20億元價格，買下3600坪大園區青山段土地。當時光世代建設董事長范良銹對外表示，中華電信將在當地推出智慧住宅大樓，推案規模超過新台幣60億元，不過，這一塊地當時並沒有如期開發。

光世代建設董座范良銹（左）曾是監委被提名人。（資料照，吳逸驊攝）

鄭優任內力挺「亞洲矽谷」政策　「桃園亞矽」最終未果

政黨輪替後，中華電信在「亞洲矽谷」政策的支持上，同樣不遺餘力。前中華電信董事長鄭優任內也出任「台灣智慧航空城產業聯盟」（TIAA）會長，當時鄭表示，桃園智慧航空城可說是台灣史上最大的都市計畫，投資建設總額高達5000億元，開發面積超過4500公頃，「TIAA產業聯盟將協助政府推動桃園航空城邁向智慧化，中華電信也會在下一波台灣產業發展上扮演重要角色。」

中華電信不僅在航空城買地，先前還差一點跟桃園市政府下轄的「桃園航空城公司」，合資成立「桃園亞矽」公司，先期規劃由光世代建設注資37億元，桃園市府以土地作價方式，雙方以51:49的股權比率合資，共同開發「桃園亞矽創新研發園區」。不過這一項合資案，因為遭桃園市議會質疑規避監督，該公司最後決定解散。

（延伸閱讀：亞矽創新中心標案爆爭議　宏昇營造與中華電信光世代「關係匪淺」）

中華電信卸任董事長鄭優22日出席中華電信董事長交接典禮。（顏麟宇攝）

光世代建設歷任董事長，政治任命色彩鮮明，該公司總經理同樣也是政治人物過水的跳板，高雄市菊市府任內，擔任工務局副局長的蘇志勳，在2018年「九合一」選舉，綠營丟掉高雄執政權後，北上出任光世代建設總經理，當時遭到藍委林奕華點名，蘇志勳與春水堂數位科技董事長許志仁等人，均屬政治任命，去年，高雄市長陳其邁在市長補選中，代表綠營奪回民主聖地高雄市，蘇志勳也重回高雄市府小內閣，升任工務局局長，在光世代過水期間，只有短短2年。