寄生國營事業》年繳百億股利 「中華電信」淪藍綠政客「過水」最佳跳板

作為每年上繳股利上百億元的準國營事業,中華電信子公司在藍綠執政政時代,似都成為政治人物「過水」跳板。(資料照,顏麟宇攝)

立法院最近為了台灣民眾黨黨職人員在立院辦公,引發「寄生國會」口水戰,但從國家資源分配的角度,執政黨永遠比在野黨,有更多職位可以「分配」;已經民營化的準國營事業中華電信,就是最好的例子。

2018年,連任失利的前澎湖縣長陳光復,被安排出任中華電信轉投資子公司「台灣國際標準電子」董事長,日前陳光復宣布角逐澎湖縣長提名。有趣的是,「台灣國際標準電子」董事長這個月薪加車馬費16萬元的職務,在馬政府時代,也曾是前宜蘭縣長呂國華敗選後轉進之處;對照高雄菊市府工務局長蘇志勳,2018年轉任中華電信子公司光世代建設總經理,去年又回鍋高雄市府,中華電信儼然成為政治人物最佳「過水」跳板。

 

20210222-SMG0034-E01-寄居國營事業 2008年以後中華電信子公司董事長或總經理曾具黨政背景者
 

台灣在國民黨長期執政下,政府下轄財團法人與國營事業一直是黨政人事疏通的管道。長期在野的民進黨,曾經對政治人物「空降」國營事業的黨國利益共生體制嚴厲批評;然而,2016年民進黨首度完全執政,對於國營事業人事權的掌控也更加嫻熟,國營事業仍繼續沿襲著黨內人事疏洪道傳統;2018年「九合一」選舉,綠營執政縣市大幅萎縮,也進一步造成政治人物「寄生」國營事業的現象。

20180822-澎湖縣長陳光復22日出席民進黨中常會。(顏麟宇攝)
連任失利的前澎湖縣長陳光復近期宣布再戰澎湖。他目前還是中華電信轉投資子公司「台灣國際標準電子」董事長。(資料照,顏麟宇攝)

呂國華任ALU董座 非相關背景曾引爭議

以中華電信為例,中華電信子公司過去在藍營執政時代,就有政治人物空降的傳統。2009年馬政府上台不久,中華電信與資策會合資成立「資拓宏宇」,董事長由藍委馮定國出任;2012年前藍委朱鳳芝,擔任「上海立華信息科技」董事長;2013年底,藍營又安排即將卸任新竹縣長的鄭永金,出任中華電信光世代建設董事長;接著鄭永金家族由藍轉綠,光世代建設董事長職務,也改由前政務委員范良銹出任;2014年底國民黨縣市長選舉大敗,連任失利的呂國華,就被安排到「台灣國際標準電子」擔任董事長。

由於馬政府2014年底敗象已定,綠營對於藍營的人事酬庸,批評十分嚴厲。前綠委葉宜津表示,呂國華任命案非從專業考量,明顯是國民黨授意,高薪酬庸另一隻「乖乖牌」肥貓,國民黨向來都讓符合政治正確的黨員吃香喝辣,沒進步;前綠委田秋堇則說,地方盛傳呂國華可能與林建榮力拚下屆區域立委,國民黨應是評估兩虎相爭必有一傷,才以此「肥缺」安撫。

20191127-國民黨總統候選人韓國瑜27日參加與蘇澳漁民座談。國民黨宜蘭縣立委參選人呂國華(中)也出席。(潘維庭攝)
國民黨前立委呂國華(左)2020參選宜蘭縣立委失利。他之前也被安排出任「台灣國際標準電子」公司董事長。(資料照,潘維庭攝)

蔡政府上任 綠營人士大舉進駐國營事業

不過,民進黨2016年完全執政後,綠營背景人士同樣大量進入國營事業體系,包括前金管會主委李瑞倉轉任中華電信子公司「中華投資」董事長;前雲林縣副縣長、現任台灣菸酒董事長丁彥哲胞兄丁彥致,則出任中華投資總經理;前行政院長張俊雄幕僚張世忠,擔任中華電信子公司「中華國際黃頁」董事長;中華電信轉投資二類電信業者「是方電訊」,同樣也有綠營背景人士進駐,包括前綠委洪奇昌國會助理、瑛聲科技負責人吳彥宏,出任該公司董事長,媒體人林育卉則是擔任該公司顧問。

中華電信子公司,成為政治人物「過水」跳板,基本上藍綠執政皆然。除了陳光復、呂國華之外,現任澎湖縣長賴峰偉,在馬政府後期辭去考試院考選部長職務之後,也被安排到中華電信轉投資的神腦國際擔任董事長;一直到民進黨2016年上台為止,後來接任神腦董事長的,則是前綠委、立委賴品妤父親賴勁麟。從輪番出任中華電信國營事業董座來看,賴峰偉與陳光復這兩位前後任澎湖縣長,某種程度上可以說是國營事業前後期的學長學弟。

短暫4年的民進黨綠地翻盤,時隔13年,賴峰偉讓澎湖重回國民黨藍天的懷抱。(柯承惠攝)
澎湖縣長賴峰偉曾任神腦董座。(資料照,柯承惠攝)

年繳百億股利 中華電免受立院預算審查限制

作為一家每年獲利300多億元,上繳股利上百億元的準國營事業,中華電信無論誰執政,都必須擔任政策的領頭羊,撇開扁政府末期,一度研議的軍工企業「鐽震案」不談;馬政府時代的兩岸西進、自由貿易港區,以及總統蔡英文上台後推動的「亞洲矽谷」,中華電信都是無役不與,該公司「民營化」的外殼,讓官民合資的企業,可以順利規避《國營事業管理法》政府持股50%,預算必須送立院審查的限制。

以2014年10月成立的「台灣港務國際物流公司」為例,該公司之成立,係配合馬政府「自由經濟示範區」之政策,當時由國營的台灣港務公司,邀集中華電信、物流業者世邦國際以及泰銘實業共同合資,台灣港務公司持股40%,中華電信則是持股26.66%股份,該公司之董事長目前係由前綠委杜文卿擔任。

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前立委杜文卿(中)曾因接任台灣港務國際物流公司而引發爭議。(取自杜文卿臉書)

同樣地,馬政府時代推動的「桃園航空城」,在2016年民進黨執政後,雖然改以「亞洲矽谷」方式推動,但中華電信始終扮演重要的點火者角色。

2012年10月,桃園航空城還在開發初期,中華電信子公司「光世代建設」即搶先進駐該地,以近20億元價格,買下3600坪大園區青山段土地。當時光世代建設董事長范良銹對外表示,中華電信將在當地推出智慧住宅大樓,推案規模超過新台幣60億元,不過,這一塊地當時並沒有如期開發。

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光世代建設董座范良銹(左)曾是監委被提名人。(資料照,吳逸驊攝)

鄭優任內力挺「亞洲矽谷」政策 「桃園亞矽」最終未果

政黨輪替後,中華電信在「亞洲矽谷」政策的支持上,同樣不遺餘力。前中華電信董事長鄭優任內也出任「台灣智慧航空城產業聯盟」(TIAA)會長,當時鄭表示,桃園智慧航空城可說是台灣史上最大的都市計畫,投資建設總額高達5000億元,開發面積超過4500公頃,「TIAA產業聯盟將協助政府推動桃園航空城邁向智慧化,中華電信也會在下一波台灣產業發展上扮演重要角色。」

中華電信不僅在航空城買地,先前還差一點跟桃園市政府下轄的「桃園航空城公司」,合資成立「桃園亞矽」公司,先期規劃由光世代建設注資37億元,桃園市府以土地作價方式,雙方以51:49的股權比率合資,共同開發「桃園亞矽創新研發園區」。不過這一項合資案,因為遭桃園市議會質疑規避監督,該公司最後決定解散。

(延伸閱讀:亞矽創新中心標案爆爭議 宏昇營造與中華電信光世代「關係匪淺」

20190422-中華電信卸任董事長鄭優22日出席中華電信董事長交接典禮。(顏麟宇攝)
中華電信卸任董事長鄭優22日出席中華電信董事長交接典禮。(顏麟宇攝)

光世代建設歷任董事長,政治任命色彩鮮明,該公司總經理同樣也是政治人物過水的跳板,高雄市菊市府任內,擔任工務局副局長的蘇志勳,在2018年「九合一」選舉,綠營丟掉高雄執政權後,北上出任光世代建設總經理,當時遭到藍委林奕華點名,蘇志勳與春水堂數位科技董事長許志仁等人,均屬政治任命,去年,高雄市長陳其邁在市長補選中,代表綠營奪回民主聖地高雄市,蘇志勳也重回高雄市府小內閣,升任工務局局長,在光世代過水期間,只有短短2年。

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