蕭美琴受邀觀禮透露拜登印太戰略

台灣駐美代表蕭美琴(圖)獲正式邀請,出席美國總統拜登就職典禮。(翻攝自中華民國駐美國文化經濟代表處網站)

台灣駐美大使蕭美琴獲正式邀請,出現在一月二十日美國總統拜登(Joe Biden)就職典禮上。當國內藍綠陣營仍在爭吵是否真有邀請函之際,美中台關係實質變化已成印太國家關注焦點。

蕭美琴在臉書公開發表影音稱自己「代表台灣政府及人民」獲正式邀請參加就職典禮,這勢必經過美國國務院認可,顯然中國駐美大使崔天凱對蕭獲邀在狀況外。

蕭美琴在華府官廳暢通無阻

一連串拜登新人事聽證結果,以及蕭美琴在華府活動自如,加上北京與拜登高層至今未能順利對話,恐讓崔天凱在一年內黯然離開華府。目前已傳出中國外交部副部長馬朝旭可能是駐美大使的接任人選。

蕭美琴是總統蔡英文重要外交策士,私交甚篤。過往蔡英文在永和的住所也由蕭美琴介紹購買。蔡英文連任總統後,美國也釋出期盼由蕭美琴擔任台灣駐美代表的訊息。因此,在花蓮立委選舉失利後,蕭美琴重掌最熟悉的外交事務,去年七月底前往美國,整合駐美代表處及十三個館處、民進黨駐美代表處、民進黨美東黨部、美西黨部、台灣人公共事務會(FAPA)、台僑等資源,全力衝刺對美外交。

由於美國對蕭美琴的信任,上任一周內她便進入國務院與亞太助卿史達偉(David Stilwell)見面,之後多次進出國務院,也與政軍局助卿古柏(Clarke Cooper)、美國推動印太戰略專責公司「美國國際開發金融公司」(DFC)總裁柏勒(Adam Boehler)等官員會面;安排美國衛生部長阿薩爾(Alex Azar II)、國務院主管經濟、能源與環境的次卿柯拉克(Keith Krach)等人訪台;帶領經濟部次長陳正祺進入白宮行政大樓會見官員。

因代表處內有同仁感染新冠肺炎,蕭美琴雖然在官邸內居家隔離,仍以視訊推動台美教育合作,並在美國教育部副部長柴斯(Mitchell Zais)及主管教育、文化事務助卿羅伊斯(Marie Royce)見證下,簽署台美教育合作備忘錄。

美國總統川普正式提名空軍退役准將史迪威 (David Stilwell)為國務院亞太助卿。(美國空軍官網)
美國對蕭美琴相當信任,上任一周內便進入國務院與亞太助卿史達偉(圖)見面,之後多次進出國務院。(美國空軍官網)

發給台灣邀請函讓印太國家安心

蕭美琴得以正式獲邀出席拜登就職典禮,已受到印太國家關注,特別是日本。由於印太國家擔心美國新政府在外交政策上轉向,如果對中國政策翻轉,將對原本川普(Donald Trump)任內在政治上建構的防中政策、經濟上與中國供應鏈脫鉤的努力毀於一旦。但由於蕭美琴獲邀必須獲得拜登團隊認可,此舉無疑化解了印太國家的憂慮。對日本來說,確定拜登政府對印太的策略的大方針不變,接下來更好安排二月由首相菅義偉或外相茂木敏充訪美的議程。

習近平至今未與拜登通上電話,這讓中國外交部門備感壓力。中美領導人溝通不順暢,世界上並沒有任何國家可以斡旋;再加上拜登第一波簽署的十七項行政協定或行動中並沒有取消對中國的任何制裁,這更讓中國感受到大事不妙。

中國宣告制裁甫下台的前國務卿龐佩歐(Mike Pompeo)在內的二十八名官員,反而讓民主、共和兩黨一致對外,更加防範中國。中國慣性採用這種手法,二○二○年八月王毅出訪歐洲時,就批評捷克參議院議長韋德齊(Miloš Vystril)訪問台灣,卻被法國外長、德國外長分別抨擊,「王毅的威脅行為並不適合這裡(歐盟)」,再加上香港問題,讓當時王毅的歐洲行成效不佳。

中國焦慮的是,拜登政府似乎是不動聲色、綿裡藏針,更不知拜登下一步動作是什麼。而蔡英文政府更不同以往陳水扁政府的躁進,蔡英文在兩岸問題上態度穩健,將破壞兩岸和平穩定的責任歸咎到北京,一方面讓美國為了顧及盟友而需出手協助台灣,另一方面讓中國透過華府壓制台北的路徑全面失靈。

拜登對中國展現典範力量

川普政府這一波制裁中國的政策造成不可逆轉的局面,當拜登政府試圖翻轉對中國的政策,將面臨國會與輿論的反撲。再加上拜登兒子杭特(Hunter Biden)身陷「電郵門」與中國的政商利益瓜葛中,這也讓拜登如要對中國採取和緩或姑息政策,將被視為被中國收買。

拜登任命的國安官員中,鷹派勢力抬頭。拜登在就職演說中提到如何領導世界時表示:「我們將不是藉著我們力量的典範來領導,而是憑藉我們典範的力量。(We will lead not merely by the example of our power but by the power of our example.)」顯然這句話是講給中國與美國盟邦聽的。蕭美琴為何能獲得邀請函,正是在台灣問題上展現典範力量。(作者為台灣國際法學會副秘書長)

 

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