閻紀宇專欄:迎接拜登時代,華府首席智庫鎖定16項關鍵中國政策

美國新任國務卿布林肯(Anthony Blinken)(AP)

明年1月20日中午時分,美國與全世界將進入一個新時代,與其叫它作「後川普時代」,不如稱之為「拜登時代」。從內到外,美國百廢待舉,世人關注焦點自然是新政府的外交政策、中國政策。

美中關係的主旋律已從交往合作轉為競爭對抗,這是大勢所趨,也是民主、共和兩黨難得的共識。但拜登政府顯然會有新的作法、重點與目標。整體而言,拜登的外交政策將回歸比較傳統、務實、穩定的路線,重視長期戰略、多邊體制與盟邦合作。

拜登勝選迄今,未對外交政策做出重大宣示,但華府首席智庫布魯金斯研究院(Brookings Institute)與耶魯大學(Yale University)蔡中曾中國中心(Paul Tsai China Center)日前邀集貝德(Jeff Bader)、李成(Cheng Li)、何瑞恩(Ryan Hass)、黎安友(Andrew Nathan)、歐漢龍(Michael O’Hanlon)、董雲裳(Susan Thornton)、卜睿哲(Richard Bush)等名家執筆,為拜登政府的中國政策擘畫了詳盡藍圖。

執筆者分量夠,探討層面廣,代表華府外交政策界「建制派」

這份報告從「雙邊外交與盟邦合作」、「亞太安全與美中安全」、「經濟、科技與法治」3個層面著眼,為美中關係列出16個關鍵議題:面對中共黨國體制的3個陷阱美國應對中國的外交架構美國與歐洲盟邦合作新冠肺炎疫情氣候變遷危機人權印太美軍部署避免南海衝突東南亞美中競爭台灣與香港北韓政策美中風險降低與危機管理美國對中國經濟策略科技與網路安全多邊政策科技戰資料安全問題美中法律與政府治理合作

執筆者分量夠,探討層面廣,代表重返主流的華府外交政策界「建制派」,這份116頁的報告顯然極具參考價值,大幅修正川普政府近年的橫衝直撞:美國與中國進行戰略競爭,但是無意推翻中共政權,不搞「新冷戰」,也不尋求與中國脫鉤;在避免爆發軍事衝突的前提下,美中應恢復外交對話,完善危機管理機制,在國際法的架構下處理南海爭議;此外,美中可以共同應對疫病流行、氣候變遷、核武擴散等全球性與區域性挑戰。

歐洲盟邦與東南亞,拜登新政府耕耘重心

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