破壞國土兇手?循環經濟推手?政府對水泥業的愛憎情仇

台灣水泥業者透過「菲律賓協議」、「太平洋協議」限制進口水泥價量,再加上掌握國內多數水泥儲存槽,諸多保護措施,讓水泥業者能夠穩定獲利。(資料照,取自工研院網站)

台灣水泥產業,在《看見台灣》紀錄片導演齊柏林過世後,儼然成為過街老鼠,太魯閣國家公園遭水泥業者削平的畫面,更讓國人看得怵目驚心,然而,水泥產業卻也是不分藍綠,政府積極呵護的「民生及戰備產業」,台灣的水泥產業不僅可以每年出口上百萬公噸水泥,經濟部同時還透過反傾銷機制,防止中國、越南等水泥產能過剩的國家出口台灣,根據經濟部貿易調查委員會2016年底水泥反傾銷公聽會會議記錄,台灣水泥業者長期以來,透過「菲律賓協議」、「太平洋協議」限制進口水泥之價量,再加上國內18座水泥儲存槽,國內生產商即掌控16座,水泥進口業者受到嚴重擠壓,諸多的保護措施,讓水泥業者能夠穩定獲利。

台灣水泥業的聯合寡占行為,早在扁政府時代,就曾遭到公平交易委員會重罰,當時公平會的行政處分中,詳細記載台灣水泥業產能過剩的現象,「我國水泥消費市場於民國82年創下2760萬噸天量(國產供應2307萬噸,餘進口),嗣受房地產不景氣及景氣趨緩影響逐年衰退」,2002年以後雖然因高鐵及捷運工程加速發包影響,一度拉升到1820萬噸,但整體需求量仍呈現下降趨勢,即便是民進黨2016年執政後,推動「前瞻基礎建設」,但根據台泥年報,台灣去(2019)年水泥消費量只有1138萬公噸。

台灣水泥業從2706萬噸年產量的天量,腰斬到目前的水位,即便推動了西部水泥礦場關閉的「東泥西運」政策,並且推動所謂「水泥業礦業政策環評」,將台灣的水泥業逐漸轉變為自產自銷的內需型導向產業,但水泥業每年仍然可以維持上百萬公噸的外銷,外銷主要地區為模里西斯、澳洲、菲律賓、馬來西亞、香港等國。

台泥寡占價格飆升 市場失衡引下游廠商不滿

不過,公平會的調查報告認為台灣水泥價格,長年以來居高不下,與進出口競爭機制失序有關,台灣每年進口、出口水泥數量,占國內消費比重約各在1至3成間,自2001年起,每年水泥出口總數量即遠高於進口總數量,表面上是國產水泥具有國際價格競爭力,然從國內水泥價格價格飆漲,甚至發生國產水泥低價外銷,卻高價向國外購買水泥之不合理情形,市場機制有失衡且不具有效率現象。

2017-04-27-台泥花蓮廠-台灣水泥-取自台泥網站
公平會的調查報告認為台灣水泥價格,長年以來居高不下,與進出口競爭機制失序有關。(資料照,取自台泥網站)

從經濟部貿易調查委員會,2016年底討論「中國大陸產製進口卜特蘭水泥及其熟料反傾銷落日調查案」的公聽會,也可以看出水泥業的下游廠商,包括預拌混凝土業者,對於台灣水泥業長期寡占有某種程度的不滿。

預拌混凝土工業同業公會秘書長董水湧在會議中指出,預拌混凝土產業每年使用900萬噸水泥,「月前配合貿調會做產業損害調查共347家,224家不同意繼續課徵反傾銷稅,僅22%會員同意繼續課徵反傾銷稅,可見本會會員在水泥反傾銷稅保護之下,無法透過自由競爭來降低原物料成本。」

水泥製品工業同業公會理事林柏俊表示,反傾銷稅只有獨惠8家水泥產業廠商,其他中、下游產業及社會大眾完全沒有受益,反傾銷稅使水泥售價提高,卻沒有任何回饋給下游廠商。 

國內業者受協議保護、掌控多數水泥儲存槽 長年穩定獲利

國興水泥經理謝昇紘在會議中指出,台灣水泥業者以「菲律賓協議」、「太平洋協議」限制進口水泥之價量,再加上國內目前有18座水泥儲存槽,而國內生產商即掌控16座,因而致使進口業者的生存受到極大影響。上述協議讓生產過剩水泥業者,藉由彼此互不銷售水泥的默契,達成國內水泥價格的穩定。

台宇實業創辦人林金龍更指出,國內水泥生產商掌握的16座水泥儲存槽,有9成不曾使用,缺乏接收進口水泥的設備,真正真正從事進口者只有兩座儲存槽,其中高雄國興公司受制於台日雙方「太平洋水泥協議」之箝制,日方雖持有國興公司一定之股權,惟每年僅允諾供應25萬噸。

蘇花公路,水泥廠,20180926-蘇花改,蘇花公路。(陳明仁攝)
國內目前有18座水泥儲存槽,而國內生產商即掌控16座。(資料照,陳明仁攝)

台灣水泥產業長期以來產能過剩,過去幾年之所以能夠在內銷市場維持獲利,背後其實仰賴經濟部的反傾銷政策保護,即便是《看見台灣》紀錄片,引發國人對水泥產業破壞國土疑慮,相關單位仍然不敢對水泥業「下重手」,歸根究底,除了水泥業扮演「前瞻基礎建設」等重大公共工程火車頭角色之外,水泥製程可以將鋼鐵業的爐渣,以及燃煤電廠的飛灰循環利用,在「循環經濟」扮演關鍵角色,也讓政府對水泥業多所顧忌。

然而,國內水泥業者掌握16座水泥儲存槽,多數呈閒置狀態,看在政府單位眼裡總是礙眼,據了解,包括交通部、公共工程委員會在內,都要求相關業者將閒置的水泥儲存槽釋出,台泥在2012年經公平會同意,合併水泥儲存槽業者東宇興業,增加了東宇台中港的儲槽,2017年台泥方面也開始綠能轉型,將東宇興業更名為台泥綠能,推動太陽光電案場的投資,台泥主管表示,台泥綠能目前在彰濱與嘉義義竹等地,有投資太陽光電廠,至於東宇在台中港的水泥儲槽,則已交還給台中港務局。

從紙媒到數位,我們不忘初衷,邀您與我們攜手前行

1987年3月12日《新新聞》周刊創刊。那是台灣劇變的時代,但報禁摀住了人民耳目,人民沒有足夠訊息瞭解台灣到底往何處走?在這個時候,《新新聞》這個標榜「自由報業第一聲」的獨立新聞週刊出現,帶給台灣民眾新視野,看清劇變中的台灣與世界。

創刊至今,台灣經歷除戒嚴、國會全面改選、首屆總統民選、台海危機、太陽花運動、三次政黨輪替、兩岸從融冰到再次冰凍......等等深遠影響台灣的重大事件,《新新聞》忠實地記錄下每個歷史關鍵時刻,並提出深刻尖銳的針貶批判。

34年來,《新新聞》週刊維持初衷,不忘當年做為「自由報業第一聲」的自我期許,秉持「公正」、「真實」、「進步」的信念,超過1750個星期,每週出版的《新新聞》周刊是民眾與各領域決策者掌握台灣重大議題所信賴的媒體。

不過科技改變了傳播模式,數位傳播成了閱聽人獲取資訊的主要管道,紙本媒體的功能逐漸弱化。《新新聞》決定先集中資源全力經營數位領域,暫停發行紙本週刊,以期在數位領域做出更好的成績。

在數位化的路上,請繼續支持我們,一起攜手前行。

贊助我們

只需您贊助一杯咖啡,就能以行動支持新新聞

本文贊助人數: 1

累積贊助金額: $45

評論