2013年7月23日星期二。和世界銀行肯亞辦公室的人約好今天去拜訪，了解世銀的運作模式，以及在肯亞與非洲的發展計畫。行經位在奈洛比upper hill區的英國駐肯亞高專公署、領事館與日本大使館，世界銀行肯亞辦公室就在隔壁。花草綠地，戒備森嚴。經過護照確認等五道安檢程序，終於從大門進到辦公大樓。
原本預定要見面的是世界銀行非洲區（Africa Region, The World Bank Group）公共資訊中心Public Information Center, PIC資深專員Peter Warutere，前一晚接機行程太晚，改由專員Keziah M. Muthembwa簡報，她爽朗的笑容，讓人覺得好親切，還介紹認識在辦公室另一區的圖書館研究員Raphael E. Euppah。
Raphael一聽到我來自台灣，問起台灣和中國的關係。好大的問題，我說，中國宣稱台灣是它的一部分，但事實上，台灣是一個主權獨立的國家，我沒有納過一塊錢的稅給中國、台灣人選自己的總統、各有各的護照。結束了這段不在預期的對話。
世銀非洲辦公室，是世銀最大的海外據點，1960年代起在奈洛比開始運作，規模僅次於位在美國華府的世銀總部。Keziah認為，奈洛比的國際機場、網路通訊及地理位置，讓這裡成為區域中心，也是許多重要國際組織的全球總部或非洲總部，包括聯合國環境規畫署（United Nations Environmental Programme, UNEP）、聯合國兒童基金會（United Nations International Children's Emergence Fund, UNICEF）、United Nations Human Settlements Programme（UN-HABITAT）、以及國際民航組織（International Civil Aviation Organization , ICAO）等。肯亞也是一個NGO發展活躍的國家，NGO涵蓋的領域非常廣泛，教育，人權，青少年議題，健康服務等。
談到世銀在發展中國家的角色，Keziah說，世銀支持各國的發展優先順序。至於執行步驟，先由各國提出計畫草案，交由世銀審核，通過後形成country partnership strategy（CPS）。肯亞國際機場計畫、消滅貧窮計畫，都是同樣的模式。
成果呢？Keziah舉例說，2005年肯亞有47%貧窮人口，到今年2013年六月的最新統計，已降至34%-38%。至於如何確保計畫如期完成、執行符合人權，環保等國際規範、以及經費與管理透明，每一塊錢都用在最需要的地方，給最需要的人？Keziah說明，世銀採用監督與評估機制（Monitoring and evaluation），並且善用網路和草根力量，確保每一個計畫的每一個小單位，都能精準地掌握進度。Keziah以GIS mapping的連結為例，示範進步的通訊科技，如何協助監督洪水灌溉計畫落實與否。
Keziah補充，形成country partnership strategy（CPS）之前，世銀除了與政府部門溝通，也會聽取公民團體與NGO的聲音，同時對照二者說詞，例如，肯亞飲水與衛生計畫，政府同意安置受影響的民眾，但這些人究竟有沒有好好被安置，世銀另外透過與NGO和公民團體溝通與實地訪查，了解真相，做為審查計畫的標準之一。
執行計畫所需的經費，由世銀貸款給各國政府，利率按發展程度不同而有所差異。The International Bank for Reconstruction and Development （IBRD） 需要付利息，絕大多數非洲國家所屬的The International Development Association（IDA）集團則是免息，世銀也會在計畫國面臨緊急狀況時直接撥款。
一連串嚴肅的題目，在輕鬆氣氛下討論，時間已近中午。Keziah因為要利用午休唸書準備考試，特地請安全人員帶我到六樓世銀餐廳吃飯，buffet和三明治都美味，和其他的世銀員工分享從台灣到肯亞做志工，很開心。
午餐後再回Keziah辦公室說再見，她把自己收藏的「非洲之鑰」送給我。這是一件由肥皂石製造、畫著非洲地圖的小盒子，充滿巧思。肯亞正好處於門戶，打開肯亞，就打開全非洲。
世銀網站滿滿的資訊，辦公室內滿滿的文件，誰真正受益？滅貧，貧窮的人真的愈來愈少嗎？貧富差距呢？也縮小嗎？還是被隱形了？走出世銀辦公室，疑問，一個接一個而來。我還需要更多時間，思考答案。
（原標題：世銀在肯亞）
責任編輯／林安儒
