每年11月到隔年5月，是屏東東港開放櫻花蝦捕捉的季節。紅艷斑斕的豐收背後，關鍵是漁民的團結和自律。1991年發現櫻花蝦可外銷日本獲得超高市場價值後，東港漁民一度大量捕捉，為了提升櫻花蝦產值跟海洋資源，櫻花蝦產銷班協議建立自律公約，開創拍賣制度，並制定超級嚴格的公約，規範定時、定量捕捉並嚴禁私賣，違者重罰。
產銷班成立至今，不僅櫻花蝦的拍賣價格上升數十倍，櫻花蝦資源也得到保護，漁獲量相當穩定。東港櫻花蝦的經營策略，為台灣漁業界寫下值得驕傲的傳奇一頁，還吸引日本漁業團體來台觀摩取經。
深夜綻放的櫻花蝦
漁民很早就知道有一種蝦，叫作「花殼仔」，靜靜在深海底部發出水晶般的光芒。「花殼仔」最早被當成下雜魚打碎作成飼料，直到1991年被學界證實與日本靜岡外海的珍貴「櫻花蝦」為同屬同種，瞬間一炮而紅，自此長年外銷日本。
櫻花蝦生活在海溝跟大陸棚交會處，由於屏東外海有海底高屏峽谷及枋寮峽谷兩處海溝，因此東港漁民多在這兩處捕蝦。櫻花蝦白天在水底近兩百米深度活動，晚上會上升到接近海水表層活動，因此捕捉櫻花蝦必須利用網口機探測網位深度，使用中層拖網捕捉。為避開櫻花蝦晚上產卵時間，產銷班公約規定，捕蝦船在凌晨三點以後才能出船。
櫻花蝦屬於特許漁業，必須領有特許執照才能捕捉，一艘漁船至少需要四人以上人力，通常一條船就是一個家族，再另聘外籍漁工組合而成。目前東港約有105艘櫻花蝦捕撈船，每日出海作業大約有70至80艘。據估計，每艘漁船年收入約在兩、三百萬，收入高的可達六、七百萬。
制定公開拍賣制度，價格三級跳
過去大家都認為台灣漁民習慣濫捕，忽視維護漁場資源經營，難以管理，導致無魚可捕。但東港的櫻花蝦產銷班卻是紀律嚴明、漁獲穩定，究竟有何獨到之處？
林江龍是成立櫻花蝦產銷班的初代班長，雖然目前已退休，但回憶當年，眼神仍閃爍著光芒。「以前花殼仔根本不知道有什麼價值，多半是當成下雜魚做成飼料，一斤幾十塊亂賣，直到後來日本商社大量採購，才知道櫻花蝦的價值這麼高。」
但是產銷鏈上，利益大部分集中在中間商（乾燥加工廠）手上，東港漁民為了提升櫻花蝦市價，自組產銷班以團結漁民，更提出公開拍賣制度，透過公開競價來保護價格，避免被少數廠商壟斷，於是櫻花蝦價格從一斤幾十塊，成長到一斤五、六百塊。
然而豐富的獲利，也帶來超量濫捕的問題，在水產試驗所專家協助下，產銷班研擬制定「每日每船捕捉量」。林江龍說道，剛開始時，一條船只能捕捉11箱、每箱20公斤，其中有兩箱販售所得提交給產銷班作為「公基金」。
當初公基金立意良善，以40%用來維持產銷班運作以及急難救助互助金，其餘60%於年底均分給所有產銷班漁民。類似於所得重分配，讓捕得少的人，也有一筆額外收入。 不過目前產銷班制度略有改變，為了保護資源減少捕撈量，「公基金」課徵現已暫停實施，進一步限縮捕撈量，每箱重量限定降到15公斤，讓櫻花蝦得到更進一步穩定發展。
產銷班105條船規模龐大、紀律嚴明
櫻花蝦產銷班另一個重大的成就是採取公開拍賣競標制度，為保護價格，所有櫻花蝦必須透過漁會公開拍賣，由承銷人公開投標，不得「私自販售」。如果有漁民偷賣者，除漁獲充公並將重罰20萬。違反者第一次罰款警告，第二次開除班籍。
這個超級嚴格的產銷班「公約」，不是口頭規定而已，而是通過法院公證，具有強制力。且櫻花蝦屬東港漁專屬漁業權，如果退除產銷班籍，就失去漁會認可的捕撈權利，等同禁止捕撈櫻花蝦。
令人嘖嘖稱奇的是，過去都是台灣學習日本的漁業制度，但是這個櫻花蝦產銷班的自治精神與超嚴格公約，竟然吸引日本漁產單位前來觀摩學習。在日本靜岡外海的櫻花蝦資源逐漸枯竭時，台灣的櫻花蝦產業仍然蓬勃發展。
現年37歲的「來成䱐號」第二代船長傅彥源表示，幸好上一代漁民籌組產銷班，制定拍賣制度及公約，否則大家一窩蜂亂抓，第一、價格根本上不去，第二、馬上就魚源枯竭，因此大家都心甘情願配合規定作業。
如今這個櫻花蝦產銷班規模超大，有105條漁船，分為11個小班。林江龍說，這個產銷班團結漁民並爭取到產官學界支持，挽救櫻花蝦產業避免跟台灣其他漁業一樣走向枯竭，之所以能夠組織成功，最重要推手是鄭福山。
推手鄭福山：挑戰產銷體系，嚴禁私賣和濫捕
鄭福山如今是東港區漁會秘書，30年前只是一位年輕的漁會員工，卻碰到了櫻花蝦大發現。他回憶當年籌組產銷班時深覺困難重重，「漁會薪水這麼低，是不是要離職轉換跑道？不如豁出去，如果辦不成恰好可順勢走人。」
他心想，日本的價錢是台灣幾十倍，但是台灣漁民辛辛苦苦捕蝦，一簍（20公斤）才賣三、四百塊，所有利潤都在中間商，看來這事情必須挑戰整個產銷體系。
當時，只有固定幾家貿易商壟斷收購東港櫻花蝦，其他外地貿易商不敢來東港買蝦。他找了幾位核心的漁船長商量，認為要用公開拍賣制度才能推升價格，前提是漁民必須團結，禁止私賣以防被個別擊破。其次要建立強而有力的公約，除了書面協議還要拿到法院公證，確保大家遵守產銷班班規。
此後，周一到周五下午兩點在港邊公開拍賣櫻花蝦，每條船的漁獲依次排開，由各家貿易商、加工業者推出戴上紅帽的承銷人，逐一批次投標，價高者得。經過三年左右的時間，1990年代中葉，櫻花蝦價格一簍從三、四百塊，上升到四千塊，足足提高十倍。
本文獲授權轉載自上下游，未經同意不得轉載。原標題：誰說漁業和保育不能並重？東港漁民嚴格自律，寫下櫻花蝦護漁傳奇
作者/林吉洋
責任編輯/周岐原
