戰後民不聊生的台灣,如何創造經濟奇蹟?前經建會副主委憶當年「2大關鍵」成就輝煌紀錄

2021-12-22 10:02

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在該四年加速成長期間,投資需要大幅增加,雖儲蓄率提升,仍將不足投資的需要,其不足部分,擬申請美國特別援助後,並獲得美援駐華公署同意向美國總署申請。

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2. 研擬「十九點財經改革措施」

要將加速成長所增加的所得不用於消費,而將其作為儲蓄,必須採取有效措施才能達成。於是王作榮主任擬了「十九點財經改革措施方案」,由尹副主任委員提議,與財政部長嚴家淦及經濟部長楊繼曾會商,獲得嚴、楊的全力支持。

當年美援會副主委尹仲容、財政部長嚴家淦,經濟部長楊繼曾,他們三人幾乎每周都有一天晚上聚會,研商面臨經濟問題及因應對策,合作無間,不知克服了多少困難,使經濟能順利發展,外界稱他們三人是「財經鐵三角」。李國鼎當時是美援會秘書長,也成為「財經鐵三角」的幕僚長。

「十九點財經改革措施」方案,包括經濟發展、預算、金融與外匯四大部門共十九點,經行政院院會通過後,於1960年初公布實施。

3. 訂定「獎勵投資條例」

「十九點財經改革措施」中,有許多點需要修法或立新法的,如個別進行,需要較長時間,緩不濟急,美援會遂訂定「獎勵投資條例」,可排除現有法律規定。但「獎勵投資條例」總計35條,其中減免及退稅的條文過半,在研擬過程中必須徵得財政部的同意。可是財政部主管稅務的次長及署長,因當時財政收支已有很大赤字,持反對態度。在不得已情況下,美援會秘書長李國鼎只好求助於財政部長嚴家淦。當嚴部長聽取李國鼎說明後,不僅同意美援會所擬「獎勵投資條例草案」,還說明兩點:一是他會對部內同仁說明他同意的理由;二是該條例送請立法時,他會親自列席立法院備詢。李國鼎回美援會報告此一訊息,同仁心中的大石頭落地,而且對嚴家淦部長這種「犧牲小我,成全大我」的精神,致最高的敬意。

當「獎勵投資條例草案」經行政院核定,於1960年6月底送請立法院審議時,立委們對減免及退稅有關條文,質詢最為踴躍,均由嚴部長一一說明。他解釋之精道,連我們旁聽的人都極為佩服,更讓立委們聽後口服心服。因此「獎勵投資條例」很快於1960年8月31日立法院通過,總統於同年9月10日公布實施。

至1964年底「加速經濟發展計畫」結束時,美國國會並未通過對台「特別援助」。不過由於該計畫及相關改革的有效執行,儲蓄率自1960年12.7%到1964年已提高至19.6%,平均每年經濟成長率超過8%的目標,達到9.1%。至1970年儲蓄率提高到25.5%,與投資率25.6%,幾乎已達到「自助成長」目標,到1972年儲蓄率更提高到32.1%,超過投資率,成為資本輸出國家了。

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