墾丁的夜晚，因為省道上夜市攤販增色不少，但攤商始終未納入政府管理，問題層出不窮。民眾生計與觀光效益，如何找到平衡點？
傍晚5點，落日餘暉染橘整片天空，墾丁度假勝地，所有景點陸續拉上黑幕，唯獨墾丁大街愈夜愈繁華。
墾丁大街是整個恆春半島商業最發達的地方，除了店面，還有攤販數400餘攤，大多數的民宿、旅館、觀光飯店，都緊臨這個繁華夜市。
墾丁大街在國家公園內萬綠叢中一點「紅」，是因為墾丁長期以來缺乏夜間活動，使得遊客的夜生活都押寶在這條約莫1.2公里長的大街上，進而讓大街成為墾丁的夜間霸主。
然而，近幾年來，這整條街也成了拖垮墾丁風評的主因。因為商圈所在「墾丁路」，其實是一條四線道的省道，是墾丁交通來往的大動脈。依法，兩旁不應該擺攤。
換言之，人們心中認定「不到墾丁大街就沒來過墾丁」的狹長商圈，同時也是全台唯一開在省道上的違法夜市！「全台真的找不到第二個，」屏東縣觀光協會理事長郭子義苦笑。
這麼公然違法，數十年來已逐漸壯大到無法管、進退兩難的地步。
欠秩序 攤商短線心態明顯
墾丁里里長張昌益指出，警察當然可以抓，如果鐵了心，可以讓整條街清空整整三天，但墾丁大街如果關掉三天，除了當地居民生計受影響，整個墾丁觀光也一定會受衝擊。
「大街沒人管，對墾丁並非好事，但如果沒了大街，對墾丁更是壞事，」郭子義無奈地說。
大街無人管，也讓商圈無法有秩序經營。台北市寧夏夜市觀光協會理事長林定國以經營商圈的經驗分析，墾丁大街攤商應當要由政府單位列管，如果沒列管，就等同整條夜市缺乏規劃。
他建議，可將大街劃分區塊，每個區塊規劃不同業種，符合條件的才可擺攤，如果以符合在地特色為規範，就能藉此淘汰不具特色的攤販。
目前墾丁大街多達六成是外來攤販，加上隨時都有警察取締，自然對髒亂不在意，導致今年7月以前的大街，幾乎是滿街垃圾，警局前的垃圾堆得像山一樣高。尤其，當攤商認為，攤子不能久擺，隨時都要搬離，何須管商圈興衰？
「他們不在乎商圈風評，賣貴也沒關係，只要有錢賺就好，」林定國分析。這也是墾丁大街坑殺遊客頻傳的原因。
其實，為了處理髒亂，早在2010年時，里長張昌益曾向攤販收取清潔費，每月300元，因為沒有法源依據，被檢舉「恐嚇」攤商繳錢，因此被判刑。
踢皮球 各單位擺爛互推負責
他辯白，全台沒有夜市不收清潔費，「我自己的生意也做很多，有差一個月300元清潔費？」張昌益氣憤難平。
後來以張昌益為首的墾丁社區發展協會，與墾丁路所屬單位交通部公路總局第三區養護工程處楓港工務段，簽署道路清潔工作認養契約，委託協會向攤販收取每月500元清潔費，聘請三個臨時人員處理，並擺放垃圾桶，才解決垃圾問題。
雖然契約仍無法源依據，但至少較「明正言順」收錢。讓大街變乾淨，墾丁國家公園管理處處長劉培東都給予正面評價。
由這段經過能看出，當大街沒政府管，就連單純的垃圾問題都難以處理。第三區養護工程處楓港工務段副段長鄭敏華指出，如果相關政府單位能夠納管攤販，並提出替代道路方案，「我們也會允許大街上的攤販擺攤，」他強調。
他的說法有法源依據。根據「經濟部臺灣省攤販管理規則」第三條，若地方政府能夠納管攤販，並且找出替代道路，墾丁大街的問題或許就能迎刃而解。
其實，納管與替代道路議題，老早就經多次討論。《遠見》取得2014年時召開的「台26線墾丁街道兩側違規停車及流動攤販取締地三次協調會」會議紀錄，當時包括屏東縣政府、恆春鎮公所、墾丁國家公園管理處代表與里長張昌益等全都出席。結論指出，墾丁路應長期規劃，新闢外環道路，請地方政府（鎮公所與縣政府）提出計畫，並且由相關政府單位認養墾丁大街等。
但是時過三年，墾丁大街問題仍然被各部門踢皮球。記者致電恆春鎮長盧玉棟，他稱墾丁大街是公路總局的問題。再向屏東縣觀光傳播處處長黃建嘉詢問經濟部納管法源，他也稱不知道有該法源。
可見墾丁大街，猶如燙手山芋，無人想管！
文/陳承璋
本圖/文經授權轉載自遠見雜誌（原標題：全台唯一「省道」夜市 政府納管難解套）
責任編輯/鐘敏瑜
可見墾丁大街，猶如燙手山芋，無人想管！
