柬埔寨早在1958年就與中華民國斷交，與中國當局建交，是少數在中共建政早期就與台北斷交的國家。早在2007年民進黨政府推動「入聯公投」運動時，全世界有3 個國家公開發表聲明強烈譴責─分別是大家熟悉的飛彈頑童北韓，另一個是大多數台灣人可能一生都沒聽過、隔了兩個大洋的非洲小國納米比亞，最後一個就是離我們相當近的柬埔寨。
事實上，台灣在東南亞的外交版圖中，如果說有一塊最難突破的鐵板，那就是柬埔寨。而要理解這個國家，就必須先對它的歷史有大致了解。
南向大鐵板
柬埔寨雖然有許多紡織、製鞋的台商進駐，對柬埔寨經濟貢獻甚鉅，也有為數眾多的台灣NGO與社會企業協助柬國脫貧發展，然而，讓許多台灣人難以理解的是，柬埔寨政府卻也是東協成員中，少數親中親到有「反台」情緒的國家。
在這個土地面積有台灣4 倍大的高棉帝國故地，光是台灣人想跟柬埔寨人結婚都會遇到重重困難，許多行政人員聽到是台灣人，甚至連申請表都會收起來，台柬聯姻這20 年遇到的困難跟阻礙，正也是台柬關係的具體呈現。
現在掌權的洪森總統至今已統治柬埔寨近30年，是東協國內在位時間第二長的國家領袖，這位潮州華人移民之子，怎麼從恐怖政府紅色高棉的團長，一路晉升到國家領導人？一切都要從柬埔寨近代動盪的局勢說起。
與美密謀，強人上位
二戰結束後，東南亞各國掀起獨立浪潮，在日軍撤退後，當時的柬埔寨親王施亞努（Norodom Sihanouk）宣布獨立，但直到1953年，與法國殖民政府對抗多年後才確立，而施亞努也成為柬埔寨的國父，象徵著帶領柬國走向解放。
然而，上任後的施亞努，其政策走向卻逐漸引起西方盟國的不安。他自稱是佛教社會主義者，與共產陣營交好，和中共當局關係密切，也與毛澤東有私人交情，美國因而認定，這個脫離法國控制的前殖民地，將成為中南半島共產主義擴散的潛在毒瘤。
因此，趁著親王施亞努於1970年出訪蘇聯時，美國便使出一慣伎倆，讓CIA中情局跟柬國極右派的國防部長龍諾（Lon Nol）合作推翻王室，發動政變，控制了整個柬埔寨，逼得施亞努流亡北京。美國也放任龍諾大肆逮捕異己、鎮壓共產主義者，但就如美國扶植的伊朗國王最後被伊斯蘭革命推翻一樣，龍諾的上台反而引出柬埔寨最恐怖的夢魘：紅色高棉。
冷戰對峙，赤棉恐怖統治
講到這裡就要說個冷知識了。1971年《聯合國大會2758號決議》讓蔣前總統基於漢賊不兩立毅然退出聯合國，當時東南亞只有兩個鐵血好兄弟投下反對票，支持中華民國留在聯合國，一個是菲律賓，另一個就是柬埔寨。龍諾當時與台灣政府交好，甚至準備與台灣建交，可惜這美國扶植的強人不得人心，執政不到5年就被柬埔寨共產黨推翻，而台柬關係就此陷入谷底。
許多柬埔寨農民根本不了解共產主義，但聽到愛戴的施亞努親王公開支持柬埔寨共產黨、呼籲人民起義對抗龍諾，便紛紛加入共產黨，其中包括當時還是熱血青年的現任總統洪森。
1975年共產黨上台，開始慘絕人寰的恐怖統治，紅色高棉政府大肆屠殺百姓，4 年內殺了柬埔寨四分之一的人口，洪森深感絕望下逃離柬國，投靠越南政府。紅色高棉是親中共的政權，越共則是靠攏蘇聯，而中共寄望能靠赤柬來抗衡越南在中南半島的勢力。爾後，蘇聯支持越南在中南半島的擴張行動，1978年，越南人民軍攻入柬埔寨，柬埔寨人民不但沒有反抗，反而視為解放行動，夾道歡迎越軍進入，終讓世界知道赤柬屠殺暴行，而洪森就是隨越軍回到柬埔寨的一員。
洪森靠著越南的支持，順利成為世界上最年輕的總理，柬埔寨恢復君主立憲，在1991 年隨越南實行開放經濟政策，1993年在聯合國接管下舉辦首次大選，洪森也繼續控制政權，至今已統治30年。
柬埔寨親中在東協是出了名的，可說是中共當局在東協的代言人。2016年南海仲裁出爐時，日相安倍曾呼籲國際社會遵守判決，這時候第一個跑出來飆罵、公開批評日本政府南海政策的領導人，卻是八竿子打不著關係的洪森，這個讓人啼笑皆非的義氣相挺，換來的是中國總理李克強6億美元援助的感謝。長期倚賴中國的柬埔寨能在東協各列國中最得中共關愛，除了柬國王室與毛澤東的深厚友誼，就是靠著在國際社會全力挺中的緣故，開個金口義氣挺老大，就能得到幾億的援助，世界上還有比這更好的生意嗎？
台灣押錯寶，得罪洪森
赤柬崩潰後，柬埔寨在聯合國介入下開始重建。在聯合國監督的大選中，由洪森所領導、隨越南人民軍入柬殲滅赤柬的人民黨獲51席，而由老國王西哈奴克（Norodom Sihanouk）次子拉那列（Norodom Ranariddh）親王領導的奉辛比克黨（FUNCINPEC）取得58席，沒有人過半。
雖然洪森當時仍掌握軍權，但在國際社會的壓力下，只能讓出首相位子給拉那列，對於自己打來的天下卻讓「皇二代」收割，洪森心裡自是非常不滿，因而跟拉那列展開多年政治鬥爭。而當時拉那列為響應李登輝總統的舊南向政策，1995年開始與台灣互設辦事處，還開通金邊–台北直飛班機，那是有史以來台柬關係最好的時刻。可惜好景不常，洪森跟二皇子的矛盾最後爆發成武裝政變，洪森包圍了皇室的奉辛比克黨黨部，用坦克將其夷為平地，拉那列被迫流亡，而隨著拉那列的失勢，台灣代表處被撤、直航航班被取消，柬埔寨成為了一個鐵桿親中到反台的國家。
但洪森當年跟著越南人民軍回到柬埔寨，雖然是清剿赤柬，但仍是難脫入侵之名。翻開歷史，越南和柬埔寨可說是世仇，柬埔寨在千年前曾建立過幾乎占據整個中南半島的高棉帝國，但隨著吳哥王朝的衰敗，柬埔寨反成為鄰國的玩物。從高棉帝國結束後到法國殖民，堪稱柬埔寨的黑暗時期，多次被暹羅跟越南侵擾；而越南在19世紀前期統治過柬埔寨，於當地實行越南化政策，強迫當地人取漢名、使用漢字，這讓柬埔寨對越南始終抱有仇恨。
這也是為何同樣是共產黨，紅色高棉會擁抱中共而非蘇聯，就是出於跟越南對抗的心理。洪森雖統治柬埔寨三十餘年，人民仍對其忠誠有疑慮。如今在柬國政圈盛傳，洪森有意將大位傳給目前擔任青年部部長的兒子洪馬尼，但輿論認為，隨著在野勢力增強，洪森想要建立世襲王朝的野心可能也將灰飛煙滅。
經貿交流熱，南向仍有看頭
七○年代跟九○年代初期是台柬關係的兩個高峰，卻都是曇花一現。長期抗拒與台灣政府接觸則已成為柬國基本國策，未來除非洪森走下柬埔寨的政治舞台，否則反台言論永不嫌少。但撇開政治的分歧，台灣人在柬埔寨的發展與民間交流卻是不斷升溫，在經貿層面依然有很大的發展機會。
作者介紹｜何則文(Wenzel Herder)
中興大學歷史系畢業，經濟部國企班2年英語組。亞細安研究會創辦人，換日線、天下獨評與關鍵評論網專欄作家。也是個冒險家，用100天遊歷中南半島各國，曾在越南西貢實習、在寮國旺陽摔下山、在緬甸仰光出家，有個在哪都會被當成當地人的大眾臉。任職於某全球500強企業，走跳亞洲各地。
本文經授權轉載自寫樂文化《青年寫給青年的東協工作筆記》（原標題：台灣押錯寶，得罪洪森）
責任編輯／林安儒
