松山機場拆除後,那麼大的空地怎麼辦?都市規劃作家建議,參考德國經驗吧!

2016-12-18 08:00

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前身為飛機場的騰普霍夫自由公園使用現況。(圖/作者提供)
前身為飛機場的騰普霍夫自由公園使用現況。(圖/方寸文創提供)

市長提出開發構想 慘遭市民公投否決

果然,送出如此龐大的贈禮,柏林市政府很快就後悔了。2011年德國地方選舉,競選連任的柏林市長克勞斯.沃維雷特(Klaus Wowereit)便以柏林房價居高不下、人口不斷移入、缺乏建築用地為由,提議將騰普霍夫較外圍約25%面積的土地進行再開發,計畫興建四千七百戶住宅(含合宜住宅)、商業及辦公空間,以及市長本人最重視的競選支票:一間巨大的公共圖書館。

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政見開出後,德國媒體立即質疑:為何柏林十年來第一次說要蓋合宜住宅,時機就剛好選在騰普霍夫變成市民公園之後?計畫中的新建住宅大樓係採混居,設於低樓層的合宜住宅,是否只是為了搶下道德制高點,以掩護位於高樓層、享有公園景觀的昂貴住宅?

有些民眾認為,柏林市區空屋多,近郊也還有空地,應優先利用;有些民眾則主張,雖然市府聲稱只會開發外圍的一點點土地,但他們擔心市府與開發商得寸進尺,最終會把整個騰普霍夫通通蓋滿房子;有些民眾的反對理由更是簡單:我們就是喜歡現在的公園!

最終,柏林市長雖然成功連任,但民間也發起「騰普霍夫公園百分百」(100% Tempelhofer Feld)運動,誓言對抗市府的開發計畫,並在蒐集足夠數量的市民連署後,再一次讓全體市民針對騰普霍夫的未來進行了公投,時間在2014年5月,是上次公投的六年後。這次的公投受到市民較踴躍參與,投票率近50%,結果有64.3%票數贊成維持現狀,超過有效門檻,市府提案遭到市民否決。

市府雖承認失敗,但也強調住宅問題仍需面對,合宜住宅是最好的解決方法,且應優先設在市區內,如此可減少民眾的總通勤里程數,也能減緩「都市蔓延」(urban sprawl)及其所帶來的種種弊病;至於合宜住宅與一般住宅混居的做法,德國其他城市(如慕尼黑及漢堡),也都採取類似規劃。

不過,公投才剛落幕,柏林市政府也只得放過騰普霍夫,而往別的土地動腦筋了。市府目前對騰普霍夫採取的較積極再發展計畫,係將原機場航廈這棟既存的歷史建築變身為「創意基地」,目標為引入流行音樂產業及新創企業。

原騰普霍夫機場航廈獲得保留,頗受遊客青睞。(圖/作者提供)
原騰普霍夫機場航廈獲得保留,頗受遊客青睞。(圖/方寸文創提供)

市民休閒要空間 住宅開發需理由

從騰普霍夫機場一例,我們可以看到柏林市民針對重大議題主動發起公投,深具「直接民主」的精神。

比較前後兩次公投的投票率,可觀察到:機場存廢的技術性問題,並不為多數市民所關心,但當機場變成市民公園後,若要再行開發,已嚐到甜頭的市民便會積極抵抗,以捍衛得來不易的休閒空間。

市府站在擬訂政策的制高點,當然會比市民看得更廣、更遠,然而,「為未來移入柏林的新市民提供更負擔得起的住宅」,這樣的理由顯然不足以說服現有市民接受改變。

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