# 灰色衝突  

立法院在2024年1月17日通案刪減114年度總預算939億7500萬，並於20、21日進行114年度總預算表決。其中，在國防預算部分，國民黨團針對國防部業務費提案凍結70%，約1781億元，國防部特別在表決前夕發出4點聲明，呼籲朝野理性監督。究竟攸關我戰力指標的國防預算，被刪除、凍結1781億元，會對軍方造成什麼影響？據了解，最差的情況下，恐怕會讓軍方停擺2至3周。

總統賴清德於10月5日國慶晚會上指，中華民國將過113歲生日，中華人民共和國為75歲，「中華人民共和國絕不可能成為中華民國人民的『祖國』」。賴清德的「祖國說」引發議論，接下來，其國慶演說更是注目焦點。先前我國安體系評估過，2個演說因會定調台灣施政方針，將是中國會大大施壓力的標的，一為520總統就職演說，另一個就是即將上場的雙十國慶講話。

中國近期發布「海警局第3號令」，明定自2024年6月15日起，中國海警機構在其認定的管轄海域，可登檢扣押涉嫌違反其出入境管理規定的外國籍船舶與人員。生效後不久，6月17日中國海警船就與菲律賓補給船在南海仁愛暗沙附近海域爆發衝撞事件，中方強行登上菲艦，致菲方軍事人員受傷；日本海上保安部6月23日也表示，有2艘中國海警船進入釣魚台列嶼，是日方宣稱的「領海」範圍，且是連續第4天這樣做。

今天是立院第6會期報到日，民眾黨團上午召開記者會，提出新會期優先法案，也呼籲政府盡早送出院版法案，積極排審協商。其中黨團總召邱臣遠指出，本會期民眾黨團會聚焦7面向優先法案，包括社會安全、國防安全、交通安全、經濟繁榮、環境永續、勞權保障及居住正義。因應最近殺警案及柬埔寨人口販運社會安全，將提出《外役監條例》修正草案；近期金門頻頻遭無人機騷擾，國軍除了應有基本的應變能力，也須有《要塞堡壘地帶法》加強管制，促進國防安全。

現任美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）高級研究員葛來儀（BonnieGlaser）日前示警，若外界把重點放在「北京多快能入侵台灣」，很可能會忽略北京真正的「灰色地帶戰略」威脅。事實上，台美之間高度注意中國頻頻製造的灰色衝突，26日台灣與美國海上應戰灰色衝突的第一線、雙方的海巡單位，共同簽署了台美「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」。總統蔡英文表示，這是台美合作再次前進了一大步，台灣願意在海洋議題做出更多貢獻，共同維護自由開放的印太地區。

因應中共可能藉由藏有軍事影子的「灰色地帶衝突」在我周邊滋事，海巡署如今更被國安高層賦予「第二海軍」身分。現任海巡署長周美伍與海委會（海巡署上級）主委李仲威，兩人均為海軍中將退役；近日曝光的「2021四年期國防總檢討」（QDR）報告更指出，軍方將聯合海巡應對衝突、海軍和海巡平時就要建立作戰默契等。種種跡象顯示，今時今日的海巡，已逐漸與過去純粹的執法路線做出區隔。

「灰色地帶衝突」成顯學，身處「接敵」第一線的海巡署，獲得裝備更新的機會；除各型艦艇持續建造、下水服役，我國五大特勤隊之一的「海巡特勤隊」（CGA.STF）在2020年獲換新裝，且幾乎涵蓋整身，使其成為國內同性質單位中，個裝和武器槍枝最新穎的一支。對照當前任務特性及吃重程度，如以老虎比喻海巡署，海巡特即為「虎牙」，專門應處狀況中風險最高的部分，因此裝備更新確有其必要，可預期該隊未來也會是最受矚目的反恐部隊之一。

中國近期不斷執行「灰色衝突」挑釁，軍機近年密集襲擾我國鄰近空域，從大年初二連續襲擾六天，初五開工日一早更連續進入西南空域三次遭廣播驅離。面對中方「灰色衝突」戰術，總統蔡英文親自下令海巡署，在海巡艦艇上塗裝TAIWAN，「更清楚辨識、更安全執法。」

國防安全研究院（國防院）近期將舉行年度政經兵推。今年以「灰色衝突」（greyzoneconflicts）為主題，首度納入國防大學專業教官研究能量，兵推結果會交國防部與國安會等單位參考。