# 電業法  

《電業法》修法爭議不斷，由於事涉電力結構改變，任何變動其實都與你我有關。然而《電業法》到底在修什麼、為什麼要修？《風傳媒》找來學者、官員一次解釋清楚。

行政院將在20日的行政院院會通過《電業法》修正草案，總統蔡英文17日指出，該版本展現邁向非核家園，以及啟動國家能源轉型的決心，首要目標就是「讓綠電快速到位」，加速綠能產業的投資與發展，提供就業機會，藉由開放綠能進入電力市場，補足核電即將退場的能源供給問題。

《電業法》修法引發台電工會抗議，台電員工近日在網路上發起反電業法「全台南北串連步行活動」，發起人楊家法表示，《電業法》修法恐讓電價上漲，影響全民權益，希望透過步行活動喚起全民重視；台電工會秘書長彭繼宗指出，這是台電員工自發性活動，「工會尊重、理解」。

經濟部力拼8月送出《電業法》修法草案，但3場公聽會開完，民間的疑惑和擔憂有增無減。究竟開放電力市場是否真的是圖利財團、分拆台電？經濟部能源局長林全能親上火線接受《風傳媒》專訪，回應目前各界對《電業法》的五大質疑：

電業法草案即將修法，卻遭抨擊恐圖利財團、電價上漲；官方強調是還權於民、無關漲價。近日官方和鄉民各推懶人包說明，但依舊立場各異。

接續昨日尚未完成的條文審議，行政院政務委員張景森19日在行政院再次召開「電業法」修正草案審查會議。該草案經連續兩天的馬拉松式審查，已完成全數96條修正條文的審查程序，並將於20日提送院會討論，通過後函送立法院審議。

行政院13日中午與民進黨立委舉行便當會，討論電業法修法，行政院發言人徐國勇會後轉述，《電業法》現階段仍維持二階段修法，本立院會期處理第一階段修法，僅會針對綠電自由化部分，即是開放風電、太陽能等綠電業者，未來可以直接將綠電銷售給企業用戶，目前包括Google彰濱設置資料中心與台積電，都對綠電自由化有很大興趣。

電業自由化在這一陣子沸沸揚揚地被討論著，各方的聲浪都聚焦在自由化以後電價會不會漲價？瓦解了一個台電會不會又出現了另一個壟斷的集團造成國家安全的危機？

行政院力拼《電業法》修法，終於確定在上周將新版本送出行政部門。然而環團除了在協調會時退席以示抗議，今（24）日更召開記者會，痛批行政院的《電業法》根本是為台電量身打造，更強調若《電業法》修了20年最後只剩下這樣，「那台電換一個支持綠能的董事長就好，不需要修法。」

美國蘋果公司高層近期來台訪問，並且拜會政府高層，行政院發言人徐國勇表示，蘋果公司跟美國Google等跨國大企業，為了推動節能減碳，都在推動產品供應鏈獲利綠色能源標章，目前電業法修正案，已經針對綠電直供企業用戶部分進行開放，未來業者向台電購買綠電，在電業法修法後，未來也可藉此獲得綠電的認證，不過目前電業法還在立法院協商，行政院方面希望電業法修法能儘快獲得通過。

總統蔡英文10月中召開執政決策協調會，拍板要《電業法》分2階段進行，希望立法院本會期能完成修法，以利推動綠電。然而，由於立法院目前還有其他爭議法案如一例一休、同性婚姻合法化等，《電業法》處理時程不斷延後，11月最後一周才排入委員會審查，立院要在本會期通過綠電自由化恐還有變數。

《電業法》修正案今（11）日在立法院三讀通過，完成電業自由化的綠電部分，通過條文明定將保障綠能，未來將鼓勵再生能源發電，綠電在一定規模以下無須提供備用容量，且業者可直接賣給用電戶或台電。而2025年「非核家園」條款也入法，確定在2025年前核電廠將全面停止運轉。

在小英總統一聲令，電業法修訂快馬加鞭在立法院通過，但看看通過的法令與政府的作為，卻讓人擔心電業法的修訂，只是加深而非化解台灣的供電風險，

《電業法》修法方向大改，從原本第一階段開放所有類型的發電業者自由競爭，改為只開放再生能源業者進入市場。經濟部能源局長林全能不諱言，轉向原因和外界批評開放自由設電廠恐造成財團化有關，但也強調新版草案將可以為綠電建構完善的發展環境，未來當綠能價格低至可以和火力發電競爭時，才會開放火力發電業者進入供電市場。

經濟部能源局今（26）日召開首場《電業法》修法說明會，預計未來將把電業切割為發電、輸配電及售電3大市場。台電做為被切割的「當事人」，官員除在說明會上不斷「示警」、強調電業分割自由化後會讓電價上漲，台電工會稍早也在能源局樓下抗議，認為政府只想拆解台電、圖利財團，把責任推給無能力的公用售電業或根本不存在的獨立電業管制機關。

蔡英文總統21日表示，希望電業法修正草案可以在立法院順利通過，所有的工作在立法以後才正式開始，在加速核能除役的同時，也要做到穩定電力供應以及維持電價平穩的承諾。

台電員工自發性的南北串連，從9月5日到19日以苦行僧行腳的方式全省接力表達反對電業法修法的現行版本，他們是傻了還是瘋了？電業法修法後他們一樣有工作，薪水也不會少，唯一的福利-員工用電優待早就已經取消了，還走什麼走？仔細了解之後，原來真相是這樣的，新政府執政之後因為選舉背負了很多債，口債、信債、情債和錢債等等，要還債當然要搞一些名堂出來才名正言順。

立法院經委會今（14）日審查《電業法》草案，由於國民黨立委也紛紛提出版本參與審查，因此並未如部分人士預期出現杯葛情形，今天審查的11個版本、67項條文，也僅保留13條待明日再討論。有立委會後私下評估，今日委員會氣氛不錯，明天應該就有望將《電業法》審完、送出委員會。

近日電業法修法吵得沸沸揚揚，修法牽涉極為廣，是否要修，要如何修，見仁見智。

經濟部修《電業法》被台電工會批黑箱，原訂7月底前將版本送至行政院的時程因此暫緩。能源局今（29）日也公告將加開第三場修法公聽會，且為了向台電和台電工會「示好」，公聽會地點更將直接選在台電的總管理處。

經濟部能源局今（2）日在台電大樓一樓辦第三場《電業法》公聽會，現場卻有台電員工一路追著一名脫口「電價不能太低」的民眾飆罵，有記者上前拍攝，該名員工更破口大罵、動手搶記者手機。

被民進黨政府視為能源轉型重要歷程碑的《電業法》修法，歷經7個月討論，在今（11）日完成三讀。由於新版《電業法》將電價公式及電價審議委員會明文入法，外界關心是否影響今年電價走向，對此經濟部長李世光回應，由於電價審議委員會及電價公式需另外訂定、並報立法院及行政院核備，配套最快半年後才會出爐，在此之前電價將「鎖住」、維持現行價格不調整。有官員預估，下一波電價調整應要等到10月之後才會啟動。

被視為推動台灣電力市場半世紀以來最大變革的《電業法》，11日隨著立法院議事槌落，正式完成修法。民進黨立委管碧玲自豪「沒有100分、也有80分，」官員也興奮電力市場改革跨出第一步。然而《電業法》通過之後，不僅相關配套最晚還要等到2019年才會到位、環境成本仍未納入發電成本，最關鍵的問題，也就是電力市場何時、甚至是要不要全面開放，都還沒有在這次修法中處理。

立法院今（1）日召開《電業法》修法公聽會，經濟部長李世光表示，未來為了監督電力市場，會在能源局下設置監管機關及3個委員會把關。然而台大經濟系教授鄭秀玲指出，考量規模經濟、及電力是民生必需品，雖然可以讓台電維持獨佔地位，但國家一定要更加強監督台電，因此應要有比能源局更高階的機關來處理。

行政院節能及減碳辦公室18日審查《電業法》修正案，為了推動節能減碳，《電業法》未來將依據《溫室氣體減量法》，定期公告電力排放係數標準，獨立電業扣除綠電後，非綠電部分獲利，若超過實收資本25%者，其超額利潤須半數投資於降低污染排放設備與加強機組運轉維護，另外半數則須投資於綠電，「但發電業生產電能之電力排放係數優於規定者，得排除適用」，相關規定上路後，未來將對麥寮汽電等獨立電業產生衝擊。

《電業法》修法將開放電業自由化，觸及目前獨佔電力市場的台電最敏感的神經，台電工會今（27）日也大張旗鼓抗議、揚言啟動「必要機制」。能源局長林全能一一回應台電及台電工會質疑，強調電價除了有管制機關，還有對業者設下發電能源佔比等配套機制，不會只讓大戶用低價電、小用戶承擔高電價。

立法院今下午三讀通過「電業法修正案」，綠能發電可望獲得優先調度、輸配電費優惠、直接銷售等鼓勵，全面進入台灣的輸配電網。綠色和平也出面表示這是臺灣能源轉型的過程中，最重要的一次修法，也終於踏出台灣綠色能源發展的第一哩路。

民進黨政府上台後歷經7個月修法，新版《電業法》今（11）日三讀過關，正式放行再生能源業者可自由進入電力市場。經濟部長李世光三讀後召開記者會，認為這次《電業法》修法象徵了邁向非核家園的關鍵，另外開放再生能源直供、代輸，也有利綠電快速發展，同時重整國內電力市場經營模式。至於再生能源業者最在意的備用容量，李世光則表示，規劃再生能源發電佔比10%以下時，不要求每家業者都要負擔備用容量，詳細標準也會再邀集業者討論。

經濟部18日傍晚公布《電業法》修法版本，為落實電業自由化，第一階段的綠電發電與直攻售電，經濟部未來將設立電價費率審議會、電業調處委員會與電力可靠度委員會等3個獨立委員會，另外，為減緩電價短期大幅波動，也將成立電價穩定基金，並且成立財團法人電力試驗研究所，以專責進行電力技術規範研究、電力設備測試、提高電力系統可靠度及供電安全。

行政院長林全29日與立法院民進黨黨團舉行便當會，針對1月3日到20日舉行立法院臨時會優先法案進行討論，行政院發言人徐國勇表示，經過行政與立法協調，行政院方面提出6項優先法案，除了106年度總預算，林全日前點名的《電業法》、《長照服務法》與加速都更相關的《危險及老舊房屋加速重建獎勵條例》，也列為優先法案，另外，攸關全國幼稚園改制幼兒園後，公立幼兒園教保人員跨縣市介聘制度建立的《教保人員條例》與國安人員因公受傷撫卹的《特種勤務條例》，也列為臨會的優先法案。

為了落實電業自由化，經濟部正緊鑼密鼓修《電業法》，預計7月底提出版本送行政院審查。然而，就在經濟部的新版草案出爐前，民進黨立委蘇治芬、劉建國搶先提出《電業法》增訂第16條之1條文修正草案，要把各地民營電廠回饋地方的協助金法制化，使用方式則交由地方自行決定，今（13）日經委會也完成初審。經濟部次長楊偉甫表示，未來會直接將今天獨立通過的條文版本納入政院版的《電業法》。

台電工會今（27）日早上大鬧《電業法》修法說明會場，經濟部、能源局下午也陸續反擊，強調電價在層層機制把關下，並不如台電所說的將大漲，也會透過督察機構避免財團化。經濟部長李世光表示，電價漲和修法是兩件事，其他討論如台電員工工作權、台電恐被「肢解」等都已失焦。據了解，由於台電工會反彈，行政院已考慮取消原訂本周內將《電業法》送出經濟部的規劃。

立法院本周三排審《電業法》，卻引來國民黨團抗議，認為經濟委員會應該先開公聽會、再審查法案，否則立法院民進黨團只會變成總統蔡英文的橡皮圖章，國民黨立委孔文吉更「揚言」別重蹈上周同性婚姻修法覆轍。經委會召委、民進黨立委黃偉哲則強調，《電業法》條文100多條，不保證今年一定過得了，非常有可能下會期繼續審；也承諾本周不會實質處理《電業法》，有必要時也會加開公聽會。

立院經濟委員會15日初審通過《電業法》修正草案，台灣環保環盟、台灣再生能源推動聯盟16日召開記者會，認為此次修法根本是「台電公司電力版」，媽媽監督核電廠聯盟理事長徐光蓉批，《電業法》第6條特別把台電名稱寫進去，世界少見，「只要這個法存在，公司就不能破產」；台灣環保聯盟會長劉俊秀指出，該法規定所有電廠必須要有備用容量，再生能源如太陽能或風能的儲電技術無法做到，這樣的要求根本是「開玩笑」。

為了讓綠電遍地開花，電業法修正案特別擴大地方縣市政府在綠電政策權限，行政院政務委員張景森表示，未來社區、水利會、農民團體、縣市政府、再生能源廠商等，共同成立再生能源公司，成為地方型、分散型、社區型的電業。發展綠電過程，為了促進發電、輸電與變電設施周邊地區發展及居民福祉，電業法特別規定，業者應成立電力開發協助金，性質類似國營事業「敦親睦鄰基金」。

蔡英文總統21日在表達希望電業法修訂儘速通過的同時，也表示「所有的工作在立法以後才正式開始，在加速核能除役的同時，也要做到穩定電力供應以及維持電價平穩的承諾。」不過，這個難度極高，目前實在看不出達成的機會。

台北市日本工商會今（4）日發布2016年對台政府建言白皮書，除了對新政府5大創新產業表達興趣、希望儘速放寬投資限制外，也有投資民營電廠（IPP）的日商，對近日政府欲翻修的《電業法》表達疑慮，認為政府不該要求業者把利潤用來投資綠能及環保設備，若修法通過、影響民營電廠和台電的合約，將使國際社會失去對台投資的信賴。

立法院今（16）日三讀通過「電業法第49條條文修正草案」，條文明定，電價費率審議會成員的學者專家及相關民間團體代表，不得少於2分之1；審議方式及其他應注意事項，應基於公平、公正、公開透明的原則，由經濟部定之。

上週在民進黨主導下立法院強行通過遭各界強制質疑的「電業法」修正案。各媒體報導多集中於綠電自由化議題。但修正案中有一關係重大的條文竟遭忽略。

從7月26日，能源局版電業法修正草案被提出，8月2日公聽會，受到各界猛烈砲轟，之後下架黑箱修改了兩個多月，也不理會需要至少公告周知60日之規定，到10月20日，突然就通過行政院版電業法修正草案。現在我們終於在立法院看到它，以及各位委員提出的變體版本。

延續12月1日電業法修法公聽會的討論，我以民國83年「經濟部函復台電公司釋示開放台灣地區發電業之適法性」，指出在現行電業法架構之下，不用修法也可以電業自由化。

《電業法》修法完成之後，經濟部長李世光下一個將瞄準研發法人機構進行改革。李世光今（12）日與媒體餐敘時表示，完成《電業法》修法任務之後，接下來要改革科專計畫制度及法人機構，除了要鼓勵不同法人跨界合作，也要定期檢視法人高階主管適用性、定期輪調。

行政院院會今天通過電業法修正案，透過綠電自由化，希望在2025年前將再生能源占全國能源比率，從目前不到2%增加20%，並且強制綠電發電比率低於25%的發電業者，須將超額盈餘半數投資於綠電，綠電投資增加所導致發電成本增加問題，能源局方面承諾「基本民生用電不漲價」，用電度數330度以上用戶，未來才會隨發電成本調漲。

《電業法》修法要開放電力市場、不再讓台電一家獨佔。經濟部雖不斷強調要改革電力市場、開放民間競爭，但長期研究電力市場自由化的中華經濟研究院研究員王京明認為，若完全自由化是100分，目前的《電業法》只有10分，且不完全的自由化反而可能導致電價上漲1成。

繼上周連開2場公聽會後，經濟部能源局今（2）日再度於台電大樓召開第3場《電業法》修法公聽會，希望「有效傾聽」台電及台電工會的訴求。台電工會雖以員工訓練為由未出席，代表台電發言的企劃處長徐造華則強調，台電是績效良好的企業，未來卻要獨背供電義務、電價又受管制，「台電的供電義務究竟要到什麼程度？」

為推動能源轉型及電業改革，行政院長林全指示經濟部積極辦理電業法修法事宜，政務委員張景森爰於今(18)日召開「電業法修正草案」審查會議。張景森表示，此次電業法修訂希望能夠提升公民參與精神，經濟部已與相關公民團體、環保團體、台電公司及工會、立院黨團等完成諮詢討論，目前刻正進行審查階段，並邀請台電工會與環保團體代表參與，以期達成共識。

國民黨立法院黨團提案修《電業法》，明定電價審議委員會決議應於1個月內送立法院審議後實施，民進黨團表達反對，立法院長韓國瑜今（9）日召集朝野協商。會中，民眾黨立委張啟楷提及過往民進黨團總召柯建銘是支持的，且當時柯「頭髮還很多。」這時韓國瑜插話提醒張，「請拜託不要提頭髮」，讓現場都笑了出來。

行政院修《電業法》，儘管版本大修、從全面開放到只讓綠能先行，還是有人不滿意、認定政府就是要分拆台電，民生電價也會上漲。立法院今（1）日舉行《電業法》修法公聽會，國民黨推薦的代表、國家政策研究基金會研究員唐慧琳高分貝怒酸，民進黨政府只想用成本高的再生能源，卻強調不漲電價，「沒見過哪個國家這麼有勇氣」、「基載現在就全部幹掉，我佩服你！」

民眾黨日前提出「電業法第49條修正案」，立委張啓楷今（16）日在院會前記者會說明，民間有很多質疑，為何最便宜的核電不用，要用價格貴3到4倍的燃煤、燃氣？而政府是不是買電買太貴，光電買出一堆的弊案甚至是命案，民眾黨這次提出的修法就是要打破這些黑箱，把改革跨出一大步，若順利三讀後，民間代表和專家學者都能要求政府講清楚，如果沒有改革就不准漲電價。

經濟部如火如荼修《電業法》，今（26）日召開第1場說明會、徵詢政府機關意見。目前獨佔發輸配售電業的台電，在說明會上除了逐項「糾正」能源局的法條說明簡報，更不斷代表一般消費者發言，強調用戶從沒要求購電選擇權，如果未來區分一般及有供電義務的公用售電業，恐讓一般用戶只能用高價的電。能源局則回應，未來公用售電業費率會經管制機關審查，「不了解他為何說這樣的話。」