# 創新條例  

台灣大學校長陳文章今天在校務會議中提出，擬依照創新條例向教育部申請設立「國際政經學院」，但許多師生代表擔心排擠現有學院資源、引入企業影響大學自主等，最終以不記名投票，決定擱置議案。

立法院會今（7）日三讀通過修訂產業創新條例第10條之2及第72條條文，未來半導體、5G、電動車等技術創新且居國際供應鏈關鍵地位公司，研發費用的25%以及購置先進製程的全新機器等支出的5%，皆可抵減當年營所稅。

 

行政院會今（17）日通過有「台版晶片法」之稱的《產業創新條例》第10條之2、第72條修正草案，修法條文將針對技術創新且居國際供應鏈關鍵地位公司，投資前瞻創新研發及先進製程設備得適用新的租稅優惠。行政院長蘇貞昌在行政院會中表示，盼有關部會與立法院黨團溝通協調，早日完成立法程序。

為持續維持台灣半導體業等關鍵地位，行政院會今天通過「台版晶片法」草案，針對技術創新且居國際供應鏈關鍵地位的公司，提供前瞻創新研發支出的25%，抵減當年度應納營利事業所得稅額。全案送立法院審查。

民進黨政府上台之後，原本該「落日」的租稅獎勵措施，最近一段時間都找到不同理由借屍還魂，從「5G、智慧機械」、「生技新藥」、「護國神山」，到體育、藝文展演乃至於新冠肺炎紓困振興，都獲得了一定程度的租稅獎勵，尾大不掉的租稅獎勵措施，正在啃食台灣的稅基。（系列2之2）

為了確保前瞻技術根留台灣，經濟部6月16日正式公布了《產業創新條例》修正草案，讓高科技業可以比照生技新藥產業，獲得25%的研發投資抵減；這個名為「護國群山條款」的修正案，因為考量到OECD國家即將上路的「全球反避稅」政策，針對研發投抵部分，訂定了「實質有效稅率15%」的門檻，然而，台灣半導體產業長期以來，因為充分利用租稅優惠，除了封測廠實質有效稅率高於15%，其餘產業包括台積電在內，都沒有高於15%，「護國群山條款」到底是要照顧誰？（系列2之1）

「清泉崗產業園區開發案」是由申請人創利開發股份有限公司於清水區楊厝段及海風段共64筆地號，面積約22.12公頃，規劃作為金屬製造及機械設備、倉儲運輸等使用，因未在限期內完成國有土地同意文件、供水同意文件及軍事設施管制區申請許可等書件補正，台中市政府分別於今年3月17日及4月1日依區域計畫法及產業創新條例暨相關規定退回此案申請。

《產學創新條例》正待立法院朝野協商，不過經濟民主連合、台灣學生聯合會多次呼籲，此條例恐危害大學自治，更有讓國家關鍵技術外流風險；11日再度召開記者會，指出中共過去已利用北京、新竹清華大學歷史淵源進行統戰，「兩岸清華一家親」已是現在進行式，更不該讓條例形成漏洞，使中國有機會竊取半導體產業關鍵技術。台灣清華大學則透過聲明反駁，表示對兩岸校際交流完全遵照《兩岸人民關係條例》等相關法令，請相關人士停止抺紅指控，否則將於必要時提告。

《產學創新條例》擬開放大學與企業共同設立創新學院，教育部表示此舉是引入實驗沙盒精神，然而社會團體卻不買單；經濟民主連合、台灣學生聯合會今日呼籲，實驗應該只要開放台積電一個案例，成功之後再開放其他企業，其他則應全盤檢討《大學法》等法規。

開放國立大學與企業共同設立獨立創新學院的《產學創新條例》，近來屢屢引起民間團體抗議，恐讓大學淪為企業「租界」，經濟民主連合、台灣學生聯合會對此數度以清華大學設立台北政經學院為例。不過教育部高教司長朱俊彰今（4）日表示，台北政經學院並非適用《產學創新條例》，仍受既有高教法規限制，但他坦言，相關問題也是擬定《產學創新條例》監理制度的參考。

近期「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」（以下簡稱產學條例）引發許多討論，批評者認為該條例明文排除大學法、學位授予法、教師法、預算法、會計法、決算法、審計法等十三項法律之適用，大學自治與校園民主精神被破壞，然教育部認為重要事項都會在校務會議審議，沒有架空問題，事情真的是這樣嗎？

立法院教育及文化委員會本周排審「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例草案」，第一天(3/22)即已完成初審，整體架構皆按照行政院版本通過。熟悉台灣國會生態者皆知，若朝野政黨對法案無重大(政治)爭議，接下來的黨團協商，到送交院會後的二、三讀程序，即有可能形同過水，本會期順利通過法案已無懸念。

立法院教文委員會22日完成《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》草案（重點領域產學條例）審查，開放企業出資與大學合作設立獨立學院，由於該草案曾引發外界擔憂，恐讓大學喪失自主性，22日對於跨部會審議會、校內監督會及管理會3層把關機制，皆增加師生代表參與。

立法院教文委員會22日審議《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》草案（重點領域產學條例），開放企業出資與國立大學合作、設置獨立學院；鑑於近來中資滲透、挖角產業人才案例頻傳，多名立委也關切如何防範中資，最終以附帶決議方式，規範大學合作企業不得為中資企業，且其企業資金應符合《兩岸人民條例》規定。

立法院將於22日審議《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》，該條例開放國立大學1校設立1獨立學院，院內人事編制、財務皆獨立於學校，院長能與業界簽約合作。對此，台灣高等教育產業工會於臉書發文批評，這很可能是一個肢解校園民主、賤賣國立大學的計畫，憂心許多打著「研究學院」名號成立的單位將成為國立大學中的企業殖民地。

美國總統川普（DonaldTrump）4月大肆宣傳瘧疾藥物「奎寧」對新冠病毒療效，讓原料藥製造商「旭富製藥」聲名大噪，總統蔡英文甚至親自走訪廠區。未料，這家被視為「醫療國家隊」位在桃園蘆竹的工廠，竟位在長期報編未開發的「蘆竹海湖工業地」；桃園市長鄭文燦上任後，原本推動「蘆竹產業園區」，卻在地方反對下作罷，對照日前行政院院會，將「原料藥」列為15項產業重要物資，旭富的工安意外無疑是一大諷刺。

民進黨政府從放寬萊豬進口政策開始，有許多政治議題延燒，行政院長蘇貞昌率領的內閣團隊，與綠委之間的溝通，亦讓外界關注。有綠委直言，確實與蘇內閣常有不少「溝通卡卡」的狀況，和行政團隊間的狀況亦然。另有一黨內重量級綠委私下感嘆道，人家說是要用「王道」，但現在行政院都是用「霸道」在做事。

距離台灣約一萬二千餘公里的美國，因著川普(DonaldTrump)與拜登(JoeBiden)的美國總統大位爭奪戰所掀起的高潮，扣緊國人心弦，更勝往年。其實，每一次的美國總統選舉，郵寄投票(votebymail)、選舉人團(ElectoralCollege)與身分識別等爭議，總是在選舉過程與開票結果中受到爭議，只因本次候選人對台的態度容有差異，因此社會大眾的關切度相較於以往熱烈許多。

台灣歷經了半個世紀的獎勵投資與促進產業升級，終於透過《產業創新條例》，讓租稅獎勵措施逐漸落日，沒想到，民進黨重返執政4年，為了爭取台商回台投資，企業好不容易戒斷的租稅獎勵「奶嘴」，又開始透過各種方式「借屍還魂」。去年底總統蔡英文競選連任期間，宣布「大南方，大發展」發展計畫，將針對南台灣聚落、交通、產業、觀光等4個重點，提供租稅優惠與投資抵減。現如今《文化創意產業發展法》草案又照抄《生技新藥發展條例》，準備提供「5年35%」的投資抵減，台灣的租稅抵減政策正在重蹈覆轍。

台灣工業區囤地問題嚴重，為了遏止土地炒作，2017年底《產業創新條例》修法增訂「強制拍賣」條款，未料這項條款還沒有發功，就遭到廠商破解。第一波公告囤地廠商名單，囤地面積高達20公頃的「中國人造纖維」，最近居然宣布將土地開發為綠電設施。根據《產創條例》規定，該公司只要綠電設施建蔽率，達總面積的30%，即可躲過土地強制拍賣的命運，其他囤地大戶如果如法炮製，「強制拍賣」條款恐形同虛設。

行政院最近開放山又開放海，大方開啟各項政策補助，選舉味十足。執政黨為求勝選，政策上採趨吉避凶做法，藍綠皆然，但若不思配套周延，恐將顧此失彼，隱然埋下難以收拾的後遺症，有些政策甚至「回不去」了。

「產業創新條例」（簡稱產創條例）第19條之1員工獎酬股票課稅規定修正條文，在立法院長蘇嘉全鼎力協助下，朝野黨團達成共識，於今（29）日三讀通過。

產業五缺記者會即將登場，行政院長賴清德將自明（6）日起，將連續召開記者會，針對產業五缺問題（缺地、缺水、缺電、缺才、缺工）提出解決方案，賴清德今（5）日並也召集相關部會加班開會，為記者會作最後備戰。

行政院長賴清德今（28）日與民進黨立院黨團舉行便當會，會中針對企業界抱怨「五缺」問題中，缺地與缺人才部分進行討論，根據經濟部長沈榮津報告，全台閒置工業區土地高達747公頃，部分廠商養地行為很嚴重，閒置長達10年以上空地面積達220.5公頃，行政立法部門達成共識，本會期將推動《產業創新條例》修正，未來可能會透過閒置工業區土地「強制買回」，或提高閒置土地「囤地稅」方式，收回閒置土地。

我國近年來因面臨南韓、日本、新加坡等國家的激烈競爭，又有東南亞等新興國家的不斷進逼，再加以過去以來一直以製造業、代工業為主的商業模式極待轉型，乃於民國（下同）99年公布「產業創新條例」（下稱「產創條例」），並於第1條的立法理由中指出：「面臨新興工業國家之崛起，政府應塑造良好之產業發展環境；同時，為協助產業持續創新，實行差異化策略，以提高產品附加價值，進而提升產業競爭力，爰制定本條例。」

立法院經委會今（1）日審查《產業創新條例》修正草案，希望透過減稅獎勵產業及天使投資人投資新創事業，但立委質疑，經濟部提出減稅方案，卻沒有衡量稅損的稅式支出評估，「這種內容讓人驚恐，」揚言在看到稅式支出評估前將不審法案。經濟部工業局則承諾，1個月內會提出評估報告。

行政院會通過「產業創新條例」修正草案，其中強制要求國營事業編列一定研發比率，被視為修法的「亮點」。不過，對產業與國營事業稍有了解者，大概不會視此為「亮點」，倒是視為浪費及可能的「災難」來源。

行政院院會23日通過《產業創新條例》修正案，為了透過國營事業帶動國內民間投資，產創條例規定「國營事業應編列一定比例預算，進行創新研發」。未來國營事業因研發合作或委託研究，將「不適用政府採購法」，新研發成果歸屬與運用「不受國有財產法限制」。經濟部次長沈榮津表示，國營事業營收投入研發的比率，將由經濟部國營會依據事業屬性訂定適合標準。據了解，經濟部、交通部、財政部下轄國營事業，未來均適用產創條例。

行政院今（20）日完成《產業創新條例》修法審查，將放寬天使投資人減免投資扣除額上限至300萬元，並依穿透課稅原則、有限合夥型態企業將免徵營所稅、只需合夥人繳綜所稅，最長優惠15年。

面對台灣人才不斷流失，政府擬透過技術入股所得緩繳等方式留住人才。立法院經委會及財委會今（12）日聯席審查《產業創新條例部份條文修正草案》，便期望能透過修正現行規定，把人才留在台灣並增加競爭力；然而，由於所得緩繳等方案涉及國家稅收問題，財政部也於口頭報告中指出「減稅並非提振經濟之最佳方案」，引發立委質疑經濟部修正此法案是「慷財政部之慨」。