# 全社會防衛  

目前國軍現役部隊編現比約六成，志願役人數創下2018年以來新低，士官嚴重不足，志願役軍人寧願賠錢也要掀起「搶退潮」。美國川普總統在第一任期時批准售台全新66架F-16V戰機，當時就有媒體報導美方擔憂台灣是否有足夠的飛行員可以勝任。台灣陸軍主要的戰鬥部隊裝甲旅，試想一輛戰車如果編制人數無法補齊，戰車如何有效發揮戰力呢? 民進黨從蔡英文執政到賴清德上台，已經九年......

總統賴清德政府上任後大力推動全社會防衛韌性，內政部力拚今年底前完訓10萬名防災士。內政部今（4）日下午召開記者會說明，目前已有8萬4691人取得防災士證照；另一方面，為推廣國防部印製的「小橘書」《台灣全民安全指引》手冊，內政部本月也將請縣市首長參與在全國16間著名宮廟合作辦理的宣講會，內容涵蓋自然災害，及空襲、軍事侵略等緊急狀況的應變方式。內政部今日部務會報......

內政部近來力推防災士培訓，配合總統府全社會防衛韌性委員會的5大主軸之一民力訓練及運用，內政部政務次長馬士元先前透露，將專案強化辦理公寓大廈管理人員及計程車司機的防災士培訓。台中市政府警察局今（24）日配合內政部警政署規劃，舉辦今年度首場交通義勇警察防災士培訓開訓典禮，並以具有「計程車司機」資格的交通義勇警察為優先培訓對象，馬士元也親自到場勉勵。

外媒《衛報》12日報導，指台灣政府正計畫將超商當作「戰時樞紐」，若台海戰爭爆發，規劃讓民眾前往全台超商領取物資。對此，國民黨立委吳宗憲在網路節目《大新聞大爆卦》中批評，行政院長卓榮泰不能告訴國民黨立委翁曉玲戰時物資據點，現在卻大剌剌的要將超商當據點，「這個結論蠻遜的」。

民眾黨北市黨部今（29）日舉行「北區民眾防災士據點成立」揭牌典禮，黨主席黃國昌、黨籍立委黃珊珊等人出席。被問到成立防災士據點，是否為呼應總統賴清德上任後推動的全社會防衛韌性？黃國昌表示，民眾黨推動防災士遠早於賴清德政府，民眾黨創黨主席柯文哲在台北市長任內，就對防災士、民防做出非常多的努力跟貢獻，而民眾黨未來也會在全國各縣市會成立更多的據點。

總統賴清德2024年6月中旬宣布成立全社會防衛韌性委員會後，首場實地操演於2025年3月27日在賴清德的本命區台南市登場。總統府從上到下，再到內政部長劉世芳都一再強調，此次演習是首度在沒有國軍參與下，「無劇本、有想定」的演練。不過，演習現場雖然看不到穿制服的軍人，卻又能隱約見到國軍的影子。事實上，這場演習，有2個運籌帷幄的隱形將軍。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演27日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自南下視導，同時也邀請美國在台協會（AIT）、歐洲經貿辦事處、日台交流協會等13國駐台使節到場觀摩。值得注意的是，歐盟日前也發布《歐盟整備聯盟戰略》（EUPreparednessUnionStrategy），內容與我國全社會防衛韌性委員會推動項目及概念雷同，目標均是在危機時保護關鍵社會功能。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演今（27）日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自南下見證，分別視察「擴充急救醫療場所開設」及「大規模疏散撤離及避難收容處所開設」驗證，演習後召開全社會防衛韌性委員會第3次委員會議。賴清德會前致詞時表示，這次從點到線，擴展到面的演練，是台灣要積極推動的模式。內政部長劉世芳簡報時則透露，8個地方政府將在4至6月實施一天全民防衛動員加關鍵基礎設施演練，國土辦則規劃在4至7月擇11處關鍵基礎設施實施一天防護演練。

全社會防衛韌性委員會第3次委員會議，今（27）日在台南舉行首場實地操演後召開。總統府發言人郭雅慧會後轉述，總統賴清德在會中做出3項裁示，並提出4點結論，並表示韌性只能夠靠演習，還要不斷地演習，從錯誤中學習，才有可能逐步達到全社會防衛韌性。賴清德也說，除了今日演練內容，還有更多項目需要在未來的城鎮韌性演習中一一驗證，如通訊障礙、交通癱瘓等重要關鍵基礎設施，被破壞時的搶修或備援。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演今（27）日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自到場坐鎮，分別視察「擴充急救醫療場所開設」及「大規模疏散撤離及避難收容處所開設」的驗證。由蕭美琴督軍的大規模疏散撤離及避難收容處所開設，上午10時許於南寧高中展開。《風傳媒》現場觀察，此次演練雖號稱「從零開始」，但在蕭美琴及觀摩團抵達、操演正式開始前，部分演練項目其實已準備就緒，且視察過程似乎也與原先規劃有所落差。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演今（27）日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自南下視察，蕭美琴赴南寧高中見證「大規模疏散撤離及避難收容處所開設」演練，賴清德則至育平公園視察「擴充急救醫療場所」演習。《風傳媒》現場觀察，對比蕭美琴上午在南寧高中視察時幾度有「卡卡的」狀況，賴清德視察過程明顯平順許多，不到40分鐘就走完11個演練項目的臨時帳篷。

總統府「全社會防衛韌性委員會」將於2025年3月27日在台南市舉辦「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」，總統賴清德、副總統蕭美琴都將親自見證。特殊的是，這次演習軍方並未派員參與，僅出借「前進外科小組」入陣並展示裝備，主要是驗證在沒有軍方下，台灣的社會韌性能做到什麼程度。

2025年3月13日，總統賴清德召開國安會議，提出被外界稱為「賴17條」的國安因應策略，明確將對岸定調為境外敵對勢力；緊接著3月18日總統府也宣布，3月27日於台南市舉行「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」。另外，同一日國防部公布《四年期國防總檢討》，在第五章「全民防衛動員支援持續作戰」中提及，未來將定期舉行城鎮韌性演習，確保戰時軍民協同行動效能，這也代表賴政府開始為兩岸可能衝突，正式啟動城鎮作戰的準備。

美國急急如律令催促下，民進黨政府卯起來在社會防衛韌性上施力，3月27日於台南舉辦的「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」，總統賴清德、副總統蕭美琴都將現身，顯見對此之重視。以後，已經變成作秀、人民無感的民安跟萬安演習，也將整併成「城鎮韌性」演習，民進黨政府決定「不演了」，要想盡辦法把民力誘發出來。

民進黨政府將於3月27日在台南舉辦「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」，不同於過去萬安、民安或漢光演習，由地方、部會、軍方掛帥，這是第一次由總統府主導所做的全國性複合性災難實地演練，屆時總統賴清德、副總統蕭美琴都將親自見證演習。此次演練選擇在台南，想定為遊客中心爆炸傷亡約200人，隔天又因為馬尼拉海溝發生地震引發的海嘯將於60至90分鐘內到達大台灣南部七股以南地區，當此複合性災難同時發生時，假如沒有軍方大規模出動搶救，人民如何「自己的家園自己救」。民進黨政府不能明說的，就是如今兵凶戰危了，假如軍方忙著打仗，分身乏術，老百姓如何顧性命。

內政部近日於高雄市舉辦全國民政局處長聯繫座談會，並於今（22）日邀請全國民政局處長參訪佛光山、聽取佛光山簡報。內政部長劉世芳聽取簡報後表示，感謝地方政府及佛光山在推動各項打詐、識詐及防災救災工作上的努力與付出，同時也期盼全國民政局處長及佛光山持續發揮影響力，透過民政及宗教的力量強化國家防災體系的韌性建設。

總統府18日發出新聞稿，內容強調6月成立「全社會防衛韌性委員會」後，在3月27日於台南市舉行「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」，而在3月4日中央社就曾報導國安人士講法，將進行城鎮韌性演習，將結合民安演習與萬安演習；而據《風傳媒》掌握，本次活動其實還不論是否有邦交，私下均廣邀參與本次活動；知情人士就質疑，除了演習城鎮戰是真的要將台灣帶向戰爭之外，難道還要將「抗中保台」的芒果乾內銷轉出口，演給外國人看嗎？特別是在現在面臨大罷免的時刻，更難讓人不連結到政治層面的操作。

國防部發布最新「四年期國防總檢討」（QDR），由於總統賴清德成立「全社會防衛韌性委員會」，強調全民總力的重要性，在今年的QDR裡面，特別增加「全民防衛動員支援持續作戰」章節，包括戰略物資盤點、軍民合作防衛機制、關鍵基礎設施防護、戰災防護等，顯見已經在為戰時做最佳準備。

總統賴清德上任後，成立「全社會防衛韌性委員會」，讓打仗不再只是國防部的事，而是需要跨部會進行統整，國防部指出，遵循賴清德裁示，將「萬安」、「民安」重新整合為「2025城鎮韌性演習」。另外，今年自強41號演習結合漢光想定，策劃物力動員演練課目，針對徵購、徵用及生產轉換作業，誘導參演部隊運用全民戰力綜合協調組織，進行整合及輔導組織協力徵購徵用書送達等演練。

國防部今（18）日發布「四年期國防總檢討」（QDR），其中在軍事戰略上，國軍依「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略，建構「多域拒止、韌性防衛」作戰整備方向，並強調在「機動、敏捷、致命、成本效益、隱匿」原則，並首度納入太空等多重空間領域的防禦體系。

中共對我軍事脅迫不斷升級，除了軍方加強應處外，總統府同時成立全社會防衛韌性委員會，提升整體防衛韌性，國防安全研究院日前發布「台灣國防安全民意調查」民調，初探台灣民眾對於國防知識、威脅認知及全社會防衛韌性的看法，民調顯示，民眾在國軍規模、國防預算占GDP比例及中共軍機入侵次數的答對率偏低。不過有意思的是，在全社會防衛韌性政策的支持度與參與意願上，有75%的女性以及74%的年輕族群，對政策支持度較高，甚至有69%的受訪者願意參與志願民防組織或社區防衛活動。

總統府全社會防衛韌性委員會第二次委員會議，將於明（26）日上午登場，此次形式不同於以往，將由總統府主導進行桌上推演，為2025年3月的實地演習進行預先作業與暖身。

2024年12月17日晚間，正與國內外媒體記者餐敘的行政院長卓榮泰，突然間走上講台鄭重地宣布，將由國安會諮詢委員馬永成出任行政院政務委員，他說自己已簽下公文，很快就會通過這項人事案，還稱這不是「獨家新聞」，要讓大家都知道。

台灣政壇的鬼故事很多，最有名的或許是「1995年閏8月」，不但成為政治領域罕見的暢銷書，最後還拍成電影。但其他鬼故事或許更有趣，例如在中共軍機頻繁進入台灣防空識別區初期，多位學者專家都跳出來，各自講述一段鬼故事，其中包括中共挑釁台灣、探測台灣的防空參數、消耗台灣的軍事資源、想要找台灣雷達的漏洞、創造灰色地帶衝突等等。然而，我逐一推翻其合理性，然後自行推敲好一陣子，最合理的結論居然簡單得離譜：平時的例行訓練加上國慶等特定時期的威嚇！

中共近年持續對台進行侵擾，甚至發動圍台軍演封控台灣，為因應解放軍襲擾，國防部表示，國軍除賡續強化作戰整備，以達「備戰方能避戰」之目標外，持續協力各部會厚植全社會防衛韌性，如加強戰略物資儲備，輔導種植甘藷等厚植糧食自主量能，完備數位通訊網絡並提升醫療救護韌性等。

一紙高中學生「青年服勤同意書」捲起千堆雪，民進黨政府恐怕始料未及。儘管教育部17日宣布，即日起停止使用同意書，後續將調整修正「學校青年服勤動員準備分類計畫」，但止不住社會上已蔓延開來的動員參戰，乃至於「學徒出陣」恐慌。

9月26日晚上，總統賴清德出席了「全社會防衛韌性委員會」第一次會議並講話。這次會議決定，台灣要訓練40萬名民間力量（民力）應對突發狀況，必要時支援作戰。在明年的台軍漢光演習中，這40萬民力也會第一次亮相配合演練。面對這則重大新聞輿論議論紛紛，執行秘書暨內政部長劉世芳澄清「沒有所謂40萬民兵」。想用民力掩蓋「民兵」具有的殘忍戰爭色彩，但根據《民防法》規定，在必要時，對於軍事任務進行支援。所以不管是叫做民力還是民兵，面對戰爭都逃不過義和團式40萬炮灰的現實。

台灣政府心中的「台灣韌性」是為最大化台灣人民的生存所設計的「韌性」，還是為全球1%做打算、必須犧牲台灣人民的「韌性」？

賴清德於府內成立，並召開首場全社會防衛軔性委員會，隨後焦點就是要建立40萬可侍民力，對此國防部長顧立雄說由內政部訓練，內政部長劉世芳稱要把目前警、消、義警消全都納入，外加上替代役還有可能把村里長都納編，甚至腦筋動到志願團體(志工)。

總統賴清德日前主持「全社會防衛韌性委員會」會議，表示將培訓40萬名可恃民力，以達成社會防衛韌性的目標。對此，國民黨立委馬文君今（8）日質疑，40萬名可恃民力中，義警、義消一直在受訓，表現很好；而慈濟等民間團體，在救災與安定人心方面，都遠勝於政府，成立委員會只是綁手綁腳而已。

總統府全社會防衛韌性委員會議日前擬定充實40萬民力的目標，外界質疑這是在培養40萬民兵防衛台海。民眾黨立委張啓楷日前在立法院質詢時問國防部長顧立雄，「如果是照這個40萬民力，您的2個孩子會參加這個訓練嗎？」對於白委的靈魂拷問，顧立雄的當下反應曝光。

總統府「全社會防衛韌性委員會」日前召開首次會議，立委質疑戰時警消恐因軍方調度有任務衝突問題，國防部長顧立雄今（7）日指出，因為這是民力應用，內政部會跟國防部協調，以國安會為主導，進行相關規劃。跨部會的統籌部分，是由國安會負責統籌。

台海兵凶戰危，美國特別關心台灣關鍵基礎設施的韌性。總統府「全社會防衛韌性委員會」日前召開第一次會議，內政部長劉世芳在會後記者會中提到，目前已盤點出310個關鍵基礎設施，而關鍵基礎設施維運及防護分成3層，包括核心固守、中層阻殲、外層警戒。其中，在核心固守部分，是由設施內保警、保全、特種防護團進行戒護。實際上，在114年度內政部警政署預算中，可以看出保安警察第二總隊（保二總隊）在關鍵基礎設施防護上，已經納入特殊的想定。

總統賴清德日前在首次召開的「全社會防衛韌性委員會」中，提出將組建40萬民防力量，引發在野黨強烈批評賴政府是在召集民兵，更形容這類計畫形同「義和團式」的動員。對此，聯電創辦人曹興誠在《風傳媒》網路節目《下班瀚你聊》中直言，這種批評相當差勁。

總統賴清德日前首次召開「全社會防衛韌性委員會」會議，同時在臉書上分享與媒體合作的民防節目，並在節目中提出「守護國家要自己救」說法，遭外界質疑暗指戰爭。對此，行政院長卓榮泰今（1）日澄清，此說法指的是地震、颱風等大型天災，而非戰爭；國民黨立委陳玉珍則認為，節目未放在總統府官網讓人錯以為假訊息，賴清德應清楚公開說明全民因應天災的準備，也不該造成惶恐。

賴總統最近主持「全社會防衛韌性委員會」首場會議，由於核心任務主軸中的民力訓練暨運用，目標將充實40萬的民力，其中替代役將成關鍵。對此劉世芳部長表示，目前替代役訓練沒有問題，未來也將從義警消、村里長及志願團體等系統，培訓足夠的可恃民力。此舉引來輿論的質疑，一般百姓與志願團體，是自願參加或強迫參加呢?戰時是否會全部都跑光光?「全社會防衛韌性委員會」、內政部與國防部是否在戰時組織有疊床架屋與指揮體系有混亂的問題呢?

呂秀蓮女士最近在記者會上說：『大房子（台灣）如果沒有了，個人家庭的小房子也就沒有啦』。她叫我們人民要警醒，不要只想選舉，她問：『2028還有選舉嗎？』這是覆巢之下無完卵的觀點。

總統賴清德26日主持總統府「全社會防衛韌性委員會」首場會議，會中提及政府計畫訓練40萬民兵，以應對大規模救災及支援軍事行動。對此，中廣前董事長趙少康今（27）日於臉書發文質疑，賴清德是否暗示兩岸將開戰？並批評賴清德的策略是「不避戰只備戰」，這是本末倒置。

全社會防衛韌性委員會26日召開第一次會議，國安會副秘書長徐斯儉於簡報中提到，未來將培養40萬可恃民力。針對這40萬民力如何訓練，與會人士指出，將分成民防通識、資害應變、基本救護、通訊操作、生存技能等5面向進行。

總統賴清德26日召開全社會防衛韌性委員會首次會議，國安會副秘書長徐斯儉在會中簡報，未來預計培訓40萬可恃民力。對此，內政部長劉世芳今（27）日赴立法院備詢前受訪表示，現行統計的民力橫跨警消及義警義消，還包括許多民間團體，將著重在災害防救、治安維護2部分。

賴清德總統9月24日前往南投出席「福摩薩學院方舟計畫民防訓練活動」，在大談「中國威脅」，以及要與「民主陣營」共同發揮威懾力量時，突然「有感而發」，宣示「台灣絕對不可能簽和平協議，要靠實力才能確保和平，而非靠一紙協議得到和平，那是靠不住的。」

總統府今（26）日召開首次「全社會防衛韌性委員會」，除了先前公布的委員名單之外，更找了中國佛教會淨耀法師、國防安全研究院董事長霍守業、全聯實業董事長林敏雄擔任該委員會顧問，總統賴清德表示，將從從民力整備、戰略架構、物資配送等面向，提供委員會專業意見。

總統府「全社會防衛韌性委員會」今（26）日召開第一次會議，據悉會議中大多聚焦討論關鍵基礎設施防護，台大資工系副教授蕭旭君在會中建議，各項關鍵基礎設施的「相依性」應該要更完整去盤整，並舉例相依性盤整完後，會變成會變成環狀圖，可以再逐一檢視每個環節的影響。

總統府「全社會防衛韌性委員會」今（26）日召開第一次會議，副總統蕭美琴負責能源及關鍵基礎設施維運以及資通、運輸及金融網絡安全，總統府秘書長潘孟安則是負責民力訓練及應用、戰略物資盤整及維生配送、社福醫療及避難設施整備；其中，關鍵基礎設施防護，則是討論的重中之重，目前已盤點出310座關鍵基礎設施，未來則會納入保全及地方民力做訓練，將防護量能提高。

總統府今（26）日召開第一次「全社會防衛韌性委員會」，共分為5大主軸，分別為民力訓練暨應用；戰略物資盤整及維生配送；能源及關鍵基礎設施為運；社福醫療及避難設施整備；資通、運輸及金融網路安全，國安會副秘書長徐斯儉報告時也強調，社會防衛概念，需要社會自己救自己，階段性任務將於2024年12月進行桌上兵推、2025年3月選定地方政府進行小規模演練、2025年6月則會銜接漢光演習。

民進黨今（25）日召開中常會，民進黨主席賴清德在會中發表談話，民進黨發言人韓瑩轉述表示，9月28日這周六，就是民進黨創黨38周年的日子，賴清德要勉勵全體黨公職，謹記過去的歷史，唯有理解創黨、建黨前輩們置生死於度外的犧牲奉獻，才能明白民主自由得來不易，要加倍珍惜服務人民的機會。

民進黨台北市議員趙怡翔於美東時間23日應邀出席美台國防工業會議，以民進黨黨公職身分發表對台美國防及國際合作的談話。他強調，總統賴清德致力投入國防自主，以身作則引領國際社會對台灣的支持，這讓國際社會認知，台灣將負擔起維護台海安全的最大責任。

總統府繼「國家氣候變遷對策委員會」、「健康台灣推動委員會」後，總統府預計於9月26日召開「全社會防衛韌性委員會」。全社會防衛韌性委員會由副總統蕭美琴、總統府秘書長潘孟安、國安會秘書長吳釗燮擔任副召集人，內政部長劉世芳擔任執行秘書，因全社會防衛韌性議題牽涉層面廣泛，與國家安全息息相關，將比照前兩場委員會高規格辦理。

壯闊台灣聯盟今（14）日舉辦《後盾行動日》跨單位災害應變演練，除了理事長吳怡農出席外，副總統蕭美琴、美國在台協會（AIT）台北辦事處長谷立言也都到場觀看演練。谷立言指出，構建台灣社會韌性，將有助於全球和平穩定及繁榮，而在網路安全韌性、能源與通訊韌性及緊急醫療救護，都是AIT所關注之事。

壯闊台灣聯盟今（14）日舉辦《後盾行動日》跨單位災害應變演練，除了理事長吳怡農出席外，副總統蕭美琴、美國在台協會（AIT）台北辦事處長谷立言皆出席觀看演練。蕭美琴表示，災難會無預期找上門，全社會防衛韌性委員會將在9月召開第一次委員會，國家韌性要靠全民力量。