安保法案由兩個部分、11項法案組成，一是《自衛隊法》和《武力攻擊事態法》等10部法律的修正案綜合而成的《和平安全法制完善法案》，二是讓日本能夠隨時為他國軍隊提供後方支援的新法《國際和平支援法案》。

一張圖看懂安保法案（風傳媒製圖）

其中，《國際和平支援法》這一新法的實質上是「海外派兵永久法」。之前，日本若要進行海內外軍事行動，需事先由國會通過有一定時效性的「特別法」。但新法規定，日本政府可隨時向外派遣自衛隊。

《武力攻擊事態法修正案》則是新增允許行使集體自衛權的「存立危機事態」。所謂「存立危機事態」，指「與日本關係密切國受到武力攻擊，日本的生存處於明確危險境地，民眾生存、幸福、自由權利受到威脅。」

日本政府說明安保法案

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究竟安保法案為什麼會引起日本朝野極大爭議？因為《日本國憲法》的第9條規定：「（日本）永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。」但日本政府如今卻藉著修法之名解禁集體自衛權，讓這部「和平憲法」幾乎遭到架空，許多憲法學者及歷代內閣法制局長官也認為此舉已經「違憲」。

上萬名日本學者連署反對安保法案。

此外，安保法案將擴大自衛隊的活動範圍、活動限制等，日本政府是否會藉此重啟徵兵制、擴大自衛隊規模，也是一項極大的爭議；且日本政府表明，只要符合「存立危機事態」，日本便可以行使集體自衛權，許多反對人士擔憂日本日後將再度回歸戰場。

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針對日本集體自衛權行使時機，安倍首相表示，若情況符合新武力行使三要件，日本便可以行使集體自衛權；且當日本綜合判斷某國有「攻擊意圖」時，不論是否符合新三要件，日本皆可行使集體自衛權。行使案例如：在朝鮮半島「有事」時護衛美國艦船、在中東荷莫茲海峽被施放水雷時進行掃雷。

 

此外，在警戒監視活動、與自衛隊進行共同演練的美軍受到攻擊時，自衛隊也能進行防護行動。但自衛隊在武器使用上仍有限制，例如：不能以飛彈攻擊持槍的武裝集團，只能以槍對槍，且當對方逃跑時，不能追上去將其擊斃。

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政府：日本政府認為，現今中國不斷進出東、南海，北韓持續發展核武，日本周遭安全環境受到極大的威脅，為了守護國土、國民安全，安保法案不可或缺；但在野黨議員認為，政府無視民意堅決通過法案，不但打破了長久以來的和平憲法，更造成民主主義根基動搖。

日本參議院通過安保相關法案。（美聯社）

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民間：自安保法案在眾院強行表決通過以來，許多反對民眾因擔憂解禁集體自衛權，恐使日本再度捲入戰場，破壞至今以來的和平生活，紛紛走上街頭抗議；但也有少部分民眾認為，日本應通過安保法案、解除出兵限制，以在緊急情況時援助鄰近友好國家，為世界和平盡一份心力。

反安保法案的民眾在國會外抗議。（美聯社）

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安保法案解禁集體自衛權，是否意謂日本將重啟徵兵制？日本首相安倍晉三曾在國會答詢時表示：「徵兵制為不顧人民意願、強制其背負兵役的制度，明確違反日本憲法第18條。」強調政府絕不會透過修憲重啟徵兵制。

富士總合火力演習。

但有日本學者認為，日本憲法中並沒有任何一條寫明「徵兵制違反憲法」，加上政府已透過修憲解禁集體自衛權，難保日後政府不會再藉修憲重啟徵兵制；且近年自衛隊報名人數遞減、年輕一代生活貧困，日本政府將來很有可能以財務援助招募士兵，使國內呈現一種近似徵兵制的狀態。

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台灣：我國外交部表示，日本通過安保相關法案，意在深化美日同盟，而美日安保是區域和平穩定的基礎，期待日本善盡國際責任，為國際和平做出貢獻。

我國外交部網站上的「釣魚臺列嶼主權聲明」。

中國：中國外交部則呼籲日本記取歷史教訓，多傾聽國內外呼聲，重視亞洲鄰國安全，堅持和平發展道路，在軍事安全領域慎重行事，多做有助於促進本地區和平穩定的事，同時質疑日本通過安保法案，是否意謂「放棄和平路線」？

中國外交部發言人華春瑩。（資料照片）

韓國：南韓外交部敦促日本政府堅持和平憲法精神，以對地區和平和穩定有利的方向透明地予以推進。並表示日本行使集體自衛權時須尊重第三國國家主權，涉及朝鮮半島安全和南韓國家利益的問題必須得到韓方同意。

圖為2013年2月22日，美國總統歐巴馬與日本首相安倍晉三交談。（圖片取自白宮官方照片）

美國：美國政府則表示，安保法案通過將強化美日同盟，美國十分樂見日本為保障地區及國際社會的安全盡一份心力。並強調日本戰敗70年以來，恪守法律規定，行使和平、民主主義，可謂模範，藉此安撫中韓兩國的質疑聲浪。

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