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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒
亞投行是什麼東東?8張卡讓你了解
亞投行是什麼東東?8張卡讓你了解
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自馬政府趕在亞投行意向創始成員國申請截止日期前匆忙遞出申請書,其間還因透過陸委會轉交國台辦遞件而引起軒然大波,隨後於4月中卻慘遭中國打槍,而近日共有50國意向創始成員國於北京完成《亞洲基礎設施投資銀行協定》,財政部再度強調要留意生效時機以亞銀會員身分遞出會員申請。隨著一連串爭端,「亞投行」3字屢上媒體版面,到底亞投行指的是什麼?跟台灣又有什麼關係呢?

簡而言之,亞投行的全名為「亞洲基礎設施投資銀行」(Asian Infrastructure Investment Bank,縮寫AIIB),是由中國主導的多邊開發銀行,用以提供亞洲國家基礎建設所需資金,目前已有50個意向創始成員國於6月29日簽署《協定》。除了亞洲國家外,也包含英、法、德等歐洲大國。

由於亞投行也被視為中國崛起、消耗產能的直接證明,更是中美比拚影響力的戰場,就在總統及財金三長皆大力鼓吹台灣加入亞投行之際,這是與中國不論在經貿往來或外交關係都相當微妙的我們不能不注意的。

20150328-004-SMG0035-財金三長:左起中央銀行總裁彭淮南(林韶安攝)、財政部長張盛和(余志偉攝)、金管會主委曾銘宗(余志偉攝)
財金三長彭淮南(左起)、張盛和與曾銘宗均大力鼓吹加入亞投行。(林韶安、余志偉攝)

 

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全名「亞洲基礎設施投資銀行」的亞投行,構想起源於2013年10月、於中國國家主席習近平訪問東南亞時提出,並於2014年與印度、新加坡、菲律賓等21個亞洲國家正式簽署合作備忘錄,隨後陸續有亞洲國家加入。3月中英國正式申請加入後,引發法、德、義大利等歐洲國家加入,於4月中確定共有57個意向創始成員國,其中有50個國家於6月29日簽署《協定》,而科威特、馬來西亞、菲律賓、泰國、丹麥、波蘭和南非等7個國家,則因尚未走完國內程序,而預定於今年年底前完成簽署。

為數眾多的成員國加上「一帶一路」的誘人商機,亞投行的崛起引起主導世界銀行及IMF的美國及主導亞洲開發銀行的日本緊張,不過2國目前仍無加入打算。

亞投行的成立宗旨,為提供亞洲國家提升基礎建設的政府間性質亞洲區多邊開發機構,為習近平「一帶一路」戰略一環(即「新絲路經濟帶」及「21世紀海上絲路」),由於此路線囊括歐、亞、非大多數開發中國家,經濟發展潛力極大,因此吸引許多國家加入。

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很多人會問,如果已經有世界銀行、IMF及亞洲開發銀行了,為什麼中國還需要成立亞投行呢?

儘管亞投行的成立目標,是為亞洲國家提供基礎建設所需之資金,看來與其他世界金融機構並無太大不同,但國際上普遍認為,這是中國擴張其全球經貿版圖的手段。儘管中國已是世界主要國際金融組織的會員國,但這些組織已多由歐美先進國家壟斷決策權,並設立嚴苛的勞工、環保等條件,中國在無法干預的情況下決心另起爐灶,因而催生了亞投行。

也有人認為,「另起爐灶」並非主要理由,中國設立亞投行的真正理由是「合理消耗國內過剩產能」。

由於亞投行是與美國分庭抗禮的組織,美國早從亞投行成立之初便警告其盟邦不得加入。根據簽署合作備忘錄的國家名單來看,最早除了新加坡外,皆是亞洲開發中國家,但從3月初英國決定加入亞投行後,帶動歐洲國家加入潮,一時之間德、法、瑞士等國紛紛表態參加,觀望已久的韓國也宣布基於「國益考慮」而申請加入亞投行

即使美國因親密盟友英國加入亞投行而指責英國「不斷遷就」中國,但仍挽不回各國基於經濟考量加入亞投行的決定。在韓國決定加入後,主導亞洲開發銀行的日本也開始搖擺不定,而《經濟學人》則提出3點理由,勸美國與其「傲嬌」下去,不如快點搭上亞投行這班列車,從內部化解亞投行可能造成的衝擊。

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對於中國成立亞投行,不少盟友紛紛加入,美國該如何面對?對此,《經濟學人》建議,不如快點搭上亞投行這班列車,從內部化解亞投行可能造成的衝擊。(美聯社)

 

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資料來源:https://magic.piktochart.com/output/6822027-untitled-infographic

 

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根據6月29日簽署的亞洲基礎設施投資銀行協定 第3條的成員資格指出,「銀行成員資格向國際復興開發銀行和亞洲開發銀行開放」;對此,財政部隨即發出新聞稿,表示我國會爭取以亞銀會員身分申請加入,而以WTO國際慣例、各方所能接受的「中華台北」(Chinese Taipei)名義為底限,接下來將與亞投行多邊臨時秘書處進行聯繫,掌握新成員審議程序、協定生效日期及申請加入方式及時程。

然而,第3條第1款及第2款卻指出,亞銀成員若未能在《協定》生效前成為成員(第58條),則必須經理事會多數投票同意後,依亞投行決定的加入條件成為亞投行成員(第28條);第3款則是「不享有主權或無法對自身國際關係行為負責的申請方,應由對其國際關係行為負責的銀行成員同意或代其向銀行提出加入申請」,被外界視為「台港澳條款」,亦即台港澳若欲加入,必須由中國代為提出申請。

對此,財政部負責官員表示,3.3條文針對對象為香港,並不能被視為「台港澳條款」,既然亞投行已表明對亞銀成員開放,台灣就和其他亞銀成員平起平坐,不需要對號入座、自我矮化,應秉持亞銀會員及以各方所能接受之「中華臺北」(Chinese Taipei)名義為底限申請加入。

不過根據3.1條文,由於台灣並未在生效前成為成員,而在《協定》生效、正式運作前,亞投行並不接受新成員申請加入,因此即使在10國完成批准,並依國際慣例交總部所在國保存,且成員認股不少於總股本的50%的「正式生效」前仍難加入,台灣若仍有意申請加入亞投行,能走的路恐怕僅剩下3.2條的表決一途,與享有絕對否決權的中國強碰。

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仍有不少人反對台灣加入亞投行,黑色島國青年陣線及臺左維新組成的聯合團體聲明,反對的理由包括:1.反對台灣盲目追隨經濟強權的金融資本主義競賽;2.中國藉著亞投行的各國資金來增加權力;3.對環境、勞工人權的堅持;4.黑箱過程、一人決策、賠上全國,以及5.意向同意書未照應有程序、矮化主權。而台聯黨團反對的理由則是反對黑箱程序、一人決策。

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反亞投行團體3月31日晚間於總統府前抗議。(楊子磊攝)

另外,中經院WTO及RTA中心副執行長李淳也為文表示台灣加入亞洲開發銀行(ADB)已久,實質利益有限,而目前加入亞投行甜頭恐怕也有限,又觸及敏感的名稱、席位等矮化議題,籲台灣應「稍安勿躁再想想」。

而民進黨主席、總統參選人蔡英文則批評,馬政府選在截止日期前急急忙忙送出申請意向書的作法草率,蔡英文認為,參與國際組織應有更完整的評估,並充分與社會溝通。

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