新新聞》程建人親述催生《台灣關係法》艱辛,從只有三條草案開始……

2019-02-26 15:32

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事隔四十年,依然歷歷在目。程建人回顧這四十年來中美台關係的歷史變遷表示,美國與我斷交,使我失去與美國的正式邦誼固然令人遺憾痛心,但我方能在國家最艱困時刻,大家捲起袖子共同努力、渡過難關,還進一步創造繁榮經濟、民主政治與開放社會誠屬不易,這一段艱辛有成就的日子實應好好珍惜。

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共度艱困時刻,成果需珍惜

撫今思昔,面對當前艱鉅的外交局面,程建人的感想是,政府面對快速變化的國際局勢,必須先認清自己、瞭解國際現實,並且要有遠見與宏觀視野,尤其應拋開意識形態、黨派或個人利益考量,一切以國家及人民福祉為目標。

主政者要營造國內共識,善用硬、軟及巧實力,千萬不能坐井觀天、自以為是,否則徒耗光陰與資源,難以走出歷史的糾葛。

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有「非洲先生」之稱的已故前駐南非大使楊西崑,一生為中華民國外交奮鬥,外交部曾於2015年舉辦楊西崑大使紀念展」。圖為前總統府秘書長丁懋時參觀紀念展。(葉信菉攝)

楊西崑倡議中華台灣共和國

被稱為「非洲先生」的楊西崑,擔任外交部非洲司長時,以農耕外交鞏固與非洲國家邦誼,這些國家成了中華民國在聯合國席位的支持者。

1971年中華民國被逐出聯合國後,時擔任外交部次長的楊西崑私下向美國駐華大使馬康衛(Walter McConaughy)建議,蔣介石以總統緊急命令進行全島性公投決定台灣前途,並由全民選出的民意代表設立制憲機構,宣布在台灣的政府與在中國的政府無關,中華民國改名為「中華台灣共和國」。但此議不為尼克森政府接受。

與美斷交時,他代表赴美談判。1978年12月31日雙橡園最後降旗典禮也由他主持。他當時引用麥克阿瑟(Douglas MacArthur)的名言“We shall return.”(我將回來)。(編輯部)

《台灣關係法》不只保衛台灣

「任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉──包括使用經濟杯葛及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切」,這是《台灣關係法》(Taiwan Relation Act)第二條b項第4點的內容,「西太平洋地區和平及安定」正是這套法律誕生的原因。

在美國改承認北京的共產政權擁有全中國統轄權之後,原來承認的中國統治者,實際上只占有台澎金馬的蔣政權,身分一下微妙起來。台海兩岸的兩個政權都宣稱台灣是中國的一部分。台灣位於「第一島鏈」的樞紐位置,美國若失去對其影響力,將讓整個西太平洋地區戰略情勢改寫。

所以在宣布與中華人民共和國建交的同時,美國國會著手制定了《台灣關係法》。華府長期宣稱,處理台灣問題是基於「中美三個聯合公報和《台灣關係法》」。這部法是以美國國內法的形式,單方面規範美台關係;北京政府也一直質疑《台灣關係法》地位低於具有國際條約地位的中美三項公報。(許詠翔)

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